<<
>>

§ 5. Европейский Союз

История развития европейской интеграции и ее организационно-правовых основ. Начало европейской экономической интеграции было положено созданием в 1951 г. ЕОУС. В 1957 г. в Риме были подписаны учредительные договоры ЕЭС и Евратомом, которые значительно расширизи сферу взаимодействия западно-европейских государств, учредивших ЕОУС.

Европейские сообщества (ЕОУС, ЕЭС и Евратом) в течение последующих десятилетий претерпели значительные изменения.

В частности, из «Европы шести» они превратились в «Европу пятнадцати». В мае 2004 г. состав Сообществ увеличился до 25 государств-членов за счет принятия 10 новых государств из Центральной, Восточной и Южной Европы. В январе 2007 г. в ЕС вступили Болгария и Румыния. Помимо этого глубокие перемены коснулись организационной структуры и содержания правового регулирования интеграционного процесса. В 1976 г. была проведена важная реформа по демократизации процесса формирования Европейского парламента (ЕП), который стал избираться путем прямого голосования населением государств — членов Сообществ. 8 апреля 1965 г. был подпи-сан договор о слиянии институтов трех Сообществ, в результате чего были созданы единые для всех Сообществ Совет и Комиссия, в то время как Ассамблея, Европейский Суд и Экономико-социальный комитет были объединены еще в 1957 г. при создании ЕЭС и Евратома.

В 1992 г. был заключен Маастрихтский договор, приведший к созданию нового объединения — ЕС. в который в последующие годы неоднократно вносились изменения и дополнения.

Реформы ЕС продолжились и в XXI столетии. В 2000 г. государства — члены ЕС приняли Хартию основных прав Союза, а также подписали Ниццский договор о внесении изменений в договор о создании ЕС. 26 октября 2004 г. в Риме был подписан договор «О Конституции для Европы», который так и не вступил в силу. Очередная реформа ЕС была предпринята 13 декабря 2007 г., когда был заключен Лиссабонский договор, призванный ответить на вызовы XXI в., который, однако, к назначенному сроку в силу не вступил.

Международно-правовой статус ЕС. Европейский Союз — это сложное по своей правовой природе межгосударственное объединение. В научной и учебной литературе нет однозначного ответа на вопрос о том, что представляет собой ЕС с точки зрения современного международного права. Это объясняется рядом причин, среди которых можно указать различие в научных подходах и политических установках, касающихся будущего европейской интеграции, переплетением и конфликтом интересов различных субъектов интеграционного процесса, далеко идущими целями государств — членов Союза.

В самом общем виде все подходы можно разделить на два основных: государственно-правовой подход, трактующий ЕС как новую историческую разновидность федерации (конфедерации), и международно-правовой подход, стремящийся выразить правовую природу ЕС в категориях теории права международных организаций.

Государственно-правовые концепции ЕС трактуют Союз как федерацию или конфедерацию государств-членов. Государственно-правовая трактовка ЕС как федеративного образования преждевременна и не отвечает реальному международноправовому статусу Союза.

Международно-правовые концепции ЕС объясняют своеобразие данного межгосударственного объединения с точки зрения современного международного права.

Европейский Союз создан и действует на основе учредительного договора, заключенного между государствами.

В действующей редакции внутренняя структура учредительного договора ЕС отличается сложным характером, поскольку помимо положений, относящихся собственно к Союзу, она включает в себя учредительные договоры двух других международных организаций — Европейского сообщества и Евратома.

Таким образом, ЕС как межгосударственное объединение характеризуется рядом признаков, присущих ММ ПО. Прежде всего это наличие учредительного договора, на основе которого создается межгосударственное объединение, членство в котором открыто только для государств. Согласно ст. 1 Договора о ЕС его учредителями выступили суверенные государства, а ст. 49 предусматривает, что «любое европейское государство, которое уважает принципы, изложенные в ст. 6 (1), может об-ратиться с просьбой о принятии в члены Союза». Ela основе учредительного акта сформирована единая институциональная структура, которая позволяет решать поставленные перед ЕС задачи.

В то же время надо признать, что Союз наделен рядом характеристик, присущих не ММ ПО, а суверенным государствам (союзное гражданство, единая валюта, сформирована европей ская система центральных банков (ЕСЦБ) и учрежден Европейский центральный банк (ЕЦБ), сформирован общий рынок и Экономический и валютный союз). Тем не менее ЕС как межгосударственное объединение сохраняет все существенные признаки ММПО, хотя и с достаточно большим набором не характерных для современного института ММПО черт. Отсюда можно заключить, что ЕС представляет собой ММПО sui generis (особого рода).

Цели, принципы и структура ЕС. Действующий учредительный договор ЕС устанавливает в ст. 2 и 6 цели и принципы данного межгосударственного объединения, которые не выходят за пределы международного права.

Внутренняя структура ЕС, созданная Маастрихтским договором 1992 г., существует доныне. Она отличается большой сложностью и размытостью. Маастрихтский договор ввел понятие «опор» Союза, которые далеко неодинаковы по своему содержанию. Сегодня одной из трех опор — организационной опорой ЕС — являются две самостоятельные международные организации, а под двумя другими договорно-правовыми опорами понимают сотрудничество государств-членов по вопросам ОВПБ, СПСО.

Помимо опор учредительный договор ЕС содержит понятие единой институциональной структуры. Она вк почает в себя, согласно ст. 5 учредительного договора ЕС Европейский парламент, Совет, Комиссию, Суд и Палату аудиторов.

Право Европейского Союза. Отличительной характеристикой ЕС как международной организации является наличие явно выраженной и высокоразвитой правотворческой функции, что в значительной мере связано с концепцией международной наднациональной организации, формирующей собственный правопорядок, наряду с правопорядком государств-членов, в сферах, которые переданы ей государствами-членами. Концепция международной наднациональной организации (или международной организации интеграции) в полной мере была реализована в деятельности Европейских сообществ.

Право ЕС — это особая правовая система, нормы котором регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках Европейских сообществ и ЕС

Предмет правового регулирования права ЕС составляют следующие группы правоотношений' 1) правоотношения, складывающиеся в процессе взаимодействия государств-членов, институтов Сообществ, физических и юридических лиц, проживающих или расположенных на территории государств-членов, для реализации целей социально-экономической и валютной интеграции; 2) правоотношения, складывающиеся внутри организационной структуры ЕС, которые можно традиционно назвать внутриорганизационными правоотношениями; 3) пра-воотношения, возникающие в результате осуществления внешних функций ЕС, т. е. правоотношения ЕС и (или) Сообществ с иными субъектами международного права; 4) правоотношения в сферах ОВПБ и СПСО.

Неоднородность внутренней структуры правовой системы ЕС получила воплощение в понятиях права Сообщества и права двух иных опор ЕС — ОВПБ и СПСО, а также в понятиях первичного и производного права ЕС, сформулированных западно-европейской правовой доктриной. Рассмотрим подробнее доктрину первичного и производного права ЕС.

Нормы права ЕС обычно делятся на две большие группы: первичное (или первоначальное) право ЕС и производное (или вторичное) право ЕС.

Первичное право ЕС состоит из норм учредительных договоров Сообществ и Союза и тех конвенционных норм, посредством которых вносились изменения в учредительные договоры.

Нормы производного права составляют совокупность юридических актов, основанных на нормах первичного права. Между-народно-правовая природа норм производного права определяется договорным характером делегированной компетенции ЕС.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010 {original}

Еще по теме § 5. Европейский Союз:

  1. Европейский союз
  2. Европейский союз
  3. § 9. Европейский союз
  4. 12.2. Европейский союз Причины создания ЕС
  5. Глава 23 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ В МИРОВОМ ХОЗЯЙСТВЕ
  6. 4.4. Европейский Валютный Союз
  7. ЕВРОПЕЙСКИЙ ПЛАТЕЖНЫЙ СОЮЗ (European Payments Union)
  8. 23.3. Европейский Союз в системе мирохозяйственных связей
  9. 5. Общий рынок и европейский союз
  10. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, ЕС (European Union, EU)
  11. ЕВРОПЕЙСКИЙ ОБЩИЙ РЫНОК (.European Common Market), Европейское экономическое сообщество (позднее - Европейское сообщество, ЕС)
  12. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ
  13. Всемирный почтовый союз (ВПС)
  14. Международный союз электросвязи (МСЭ)
  15. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ БЕНИЛЮКС (Benelux Economic Union)
  16. СОЮЗ ВАЛЮТНЫЙ