<<
>>

§ 3. Двойное и множественное гражданство

В определенных случаях физическое лицо может оказаться в состоянии одновременного гражданства двух (двойное граж-данство — бипатризм) и более государств (множественное гражданство). Такое правовое состояние физического лица возникает обычно в результате коллизии законодательства различных государств о порядке приобретения и утраты граж-данства.
Это может возникнуть, например: при рождении ре-бенка от родителей — граждан страны, применяющей принцип «права крови», на территории страны, применяющей принцип «права почвы»; при браке женщины с иностранцем, если законодательство страны женщины не исключает ее ш гражданства после вступления в брак, а законодательство страны мужа автоматически предоставляет ей гражданство; при усыновлении, если государство усыновляемого не дает согласия на выход из гражданства, а государство гражданства усыновителей предоставляет ему свое гражданство; при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другого государства, не теряет своего прежнего гражданства.

На практике чаще всего встречается двойное гражданство.

Правовое положение лица с двойным гражданством осложняется тем, что каждое из государств, считающих его своим гражданином, в принципе, может требовать от нею выполнения гражданских обязанностей (в частности, воинской). Лицо с двойным гражданством не может на территории государства, в гражданстве которого оно состоит, отказываться от выполнения гражданских обязанностей, ссылаясь на свои обязанности по отношению к другому государству, гражданином которого оно также является. Отсюда возникает отрицательное отношение большинства государств к совмещению гражданств и мно-гочисленные попытки устранения двойного гражданства путем заключения международных соглашений.

Заключение международных соглашений является действенным средством преодоления всевозможных коллизий законов о гражданстве и их урегулирования 12 апреля 1930 г. в Гааге была подписана Конвенция о некоторых вопросах, связанных с коллизией законов о гражданстве, отдельные постановления которот! касались вопросов двойного гражданства. В преамбуле указанной Конвенции провозглашалось, что каждое лицо должно иметь только одно гражданство и что необходимо до-биваться тиквидании всех случаев двойного гражданства При этом Конвенция подтвердила, что каждое государство само-стоятельно определяет в своем внутреннем законодательстве, кто является гражданином данного государства. На основании такого подхода, следовательно, каждое государство может считать своим гражданином лицо, которое имеет помимо гражданства данного государства также и гражданство другого государства.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 62 Конституции РФ гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. В соответствии со ст. 6 Закона о гражданстве РФ гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. При этом приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения гражданства РФ. Наличие у гражданина РФ двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства.

Согласно упомянутой выше Конвенции государство не может осуществлять дипломатическую защиту лиц, обладающих двойным гражданством, против государства, в гражданстве которого эти лица состоят.

На территории третьего государства за лицами, обладающими двойным гражданством, признается только гражданство одного государства: либо гражданство го-сударства, в котором обычно проживает данное лицо, либо гражданство государства, с которым данное лицо имеет другую более тесную связь, либо гражданство государства, где лицо имеет постоянный доход.

В некоторых случаях к лицам с двойным гражданством применяется критерий так называемого эффективного гражданства. Например, по ст. 3 Статута МС ООН 1945 г. в составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Лицо, которое можно рассматривать применительно к составу Суда как гражданина более чем одного государства, считается гражданином того государства, в котором оно обычно пользуется своими гражданскими и политическими правами.

Конвенция о некоторых вопросах, связанных с коллизией законов о гражданстве, устанавливает, что лицо, имеющее два гражданства, приобретенных без выражения волеизъявления с его стороны, может отказаться от одного из этих гражданств с разрешения государства, от гражданства которого оно намере-но отказаться. В таком случае от лица требуется выполнение условий, предусмотренных законом государства, от граж-данства которого оно намерено отказаться.

В 1930 г. в Гааге был подписан также Протокол относительно военных обязанностей в некоторых случаях двойного гражданства. Протокол предусматривал, что лицо, обладающее гражданством двух или более государств, обычно проживаю- Шее в одном из этих государств и связанное с ним фактически более всего, освобождается во всех других государствах от военных обязанностей. Это освобождение может, однако, повлечь утрату гражданства другого государства. Лицо, которое утратило гражданство одного из государств согласно закону этого государства и приобрело гражданство другого государства, освобождается от военных обязанностей в государстве, гражданство которого оно утратило. Однако в Протоколе оговаривалось, что его подписание не предопределяет вопроса о том, что указанные правила являются частью современного международного права.

Для урегулирования вопросов, возникающих в связи с двойным гражданством, между государствами заключаются двусторонние соглашения. Россия заключила с Таджикистаном в 1995 г. Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства. Стороны согласились признавать за своими гражданами право приобретать гражданство другой стороны и договорились, что лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, проходят обязательную военную службу в той стране, на территории которой постоянно проживают. В Договоре предусматривается, что лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждой из сторон. В третьем государстве защита и покровительство таким лицам оказываются стороной, на территории которой они постоянно проживают, либо по их просьбе другой стороной. Аналогичное Соглашение было принято в 1993 г. Россией и Туркменистаном, однако в 2003 г. стороны подписали Прото-кол о прекращении его действия.

В Проектах статей по дипломатической защите, подготовленных в рамках КМП 2006 г., рассматриваемым аспектам посвящены ст. 6 и 7, в соответствии с которыми любое государство, гражданином которого является лицо с двойным или множественным гражданством, может осуществлять дипломатическую защиту в отношении этого лица против государства, гражданином которого это лицо не является. Два или более государств гражданства могут совместно осуществлять дипломатическую защиту в отношении лица с двойным или множественным гражданством. Государство гражданства не может осуществлять дипломатическую защиту в отношении какого-либо лица против государства, гражданином которого это лицо также является, кроме случаев, когда гражданство первого государства является преобладающим как на дату причинения вреда, так и на дату официального предъявления требования.

В мае 1963 г. европейскими государствами была заключена Конвенция о сокращении числа случаев множественного граж- ланства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства. Конвенция устанавливает правило, согласно которому лицо, добровольно приобретшее другое гражданство, автоматически теряет прежнее гражданство. По Дополнительному протоколу 1977 г к названной Конвенции государства обязались информировать друг друга о всех случаях приобретения своими гражданами гражданства других договаривающихся сто-рон.

Рвропейская конвенция о гражданстве допускает множественное гражданство в случае его автоматического приобретения детьми при разногражданстве родителей и в случаях семейно-брачных отношений, когла жена приобретает граж- ланство мужа.

В рамках ЛАГ в 1954 г. была заключена Конвенция о лвой- ном гражданстве. В соответствии с этой Конвенцией лица, обладающие гражданством двух или более государств, выполняют воинскую обязанность только в одном из этих государств, как правило, в государстве, на территории которого они имеют постоянное место жительства.

Вопросами двойного гражданства занималась КМП, которая пришла к выводу, что еще не созрели необходимые предпосылки для принятия конвенции о сокращении ДВОЙНОГО гражданства и исключении двойного гражданства в будущем. По этой причине Комиссия решила временно отложить рассмотрение вопроса о двойном гражданстве и ограничиться работой по вопросу о безгражданстве.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010 {original}

Еще по теме § 3. Двойное и множественное гражданство:

  1. 18.4. Государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства РФ или выходом из гражданства РФ, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации
  2. Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации
  3. Множественная корреляция (multiple correlation)
  4. Теория множественного интеллекта Гарднера
  5. Теория множественного интеллекта Гарднера
  6. Расстройство множественной личности
  7. Расстройство множественной личности
  8. Множественная регрессия (multiple regression)
  9. Множественная личность (multiple personality)
  10. 13.4.2.2. Материализм и множественная физическая реализация
  11. Законодательство РФ о гражданстве
  12. § 2. Гражданство
  13. ГРАЖДАНСТВО
  14. Множественная регрессия с переменной-модератором (moderated multiple regression)
  15. ПЛЮРАЛИЗМ СЕКСУАЛЬНЫЙ (от лат. pluralis — множественный)
  16. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ДВОЙНОЕ
  17. § 6. Гражданство и международное право
  18. Множественная семейная терапия (multiple family therapy)
  19. Международно-правовые вопросы гражданства
  20. 5.2.3. Иностранный гражданин, лицо без гражданства