<<
>>

§ 4. Договорная практика использования внешнего долга на охрану окружающей среды

Поиск выхода из сложившейся в 1980-е гг. тупиковой ситуации с внешней задолженностью развивающихся государств привел к появлению в практике международных отношений так называемых договоров об обмене части внешнего долга на экологические программы и проекты (Debt-for-Nature Swaps).
Эти договоры, с одной стороны, пусть незначительно, но уменьшают внешнюю задолженность развивающихся госу-дарств, а с другой стороны, позволяют последним высвобож-дать финансовые ресурсы для решения наиболее острых экологических проблем.

Первые договоры об обмене были заключены ВФДП через свои филиалы в США с Боливией и Эквадором в 1987 г Гели договор с Боливией, по сути, представлял собой акцию ad hoc, вариант с Эквадором явился первым шагом в осуществлении одобренной правительством этой страны программы по обмену внешнего долга в 10 млн долл. Он явился одним из первых примеров обмена внешнего долга в иностранной валюте на новый долг в национальной валюте.

Сегодня системой таких договоров охвачено более 20 развивающихся государств. В 2001 г. с предложением заключить такой договор к Российской Федерации обратились США, но это предложение было отклонено.

Накопленный 20-летний опыт позволяет выявить основные принципы и шаги, которые необходимо соблюдать при разработке программ обмена:

1) договоры об обмене требуют тщательной предварительной оценки финансовых и природоохранных аспектов трансакции. Надлежащим образом сформулированные положения и статьи таких соглашений могут существенно уменьшить реальные затраты развивающихся стран на дело охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; 2) трансакции но обмену устанавливают оперативную связь между природоохранением и финансовыми рынками, сущест-вование которой давно предполагалось, но которая на практи-ке не ощущалась.

В общем виде в любом из случаев заключения договоров об обмене четко прослеживаются следующие основные этапы.

Первый шаг связан с получением принципиального одобрения со стороны государства-должника. При этом могут вестись переговоры с тремя ключевыми партнерами: правительством, центральным банком и соответствующей неправительственной природозащитной организацией, которая в дальнейшем будет аккумулировать средства и управлять согласованной программой. Заключение договоров об обмене возможно только в том случае, если в стране-должнике существует авторитетная сильная неправительственная природозащитная организация.

Второй шаг связан с приобретением самого долга. Трансакция может иметь место только в том случае, когда имеются серьезные основания на получение одобрения со стороны государства-должника, которое и должно осуществлять эффективный контроль над всеми этапами трансакции. В противном случае ставится под вопрос возможность конвертации долга в национальную валюту.

Третий шаг связан с передачей титула на долг. В некоторых случаях может оказаться выгодным для природозащитной организации государства-кредитора приобрести долг и в дальнейшем подарить его своему партнеру в государстве-должнике; в других случаях более выгодно простимулировать своими ресурсами передачу долга напрямую природозащитной организации государства-должника. Определяющими при выборе того или иного варианта являются финансовые соображения, а также вопросы налогообложения.

Четвертый шаг сводится к конвертации обмениваемого долга в национальную валюту в соответствии с положениями достигнутого с государством-должником договора.

Заключительный этап — это разработка и принятие согласованной программы сохранения и защиты окружающей природной среды, что является, по существу, главной целью всего обменного процесса.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010 {original}

Еще по теме § 4. Договорная практика использования внешнего долга на охрану окружающей среды:

  1. § 4. Организация мероприятий по охране окружающей среды
  2. Деятельность международных организаций по охране окружающей среды
  3. 5.4. Финансирование фундаментальных исследованийи расходов на охрану окружающей среды
  4. Международные договоры, направленные на развитие рационального природопользования и охрану окружающей среды
  5. Статья 23.26. Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания
  6. Вопрос 62. Защита водной среды международных рек и окружающей среды полярных районов
  7. 1. Содержание управления в области природопользования и охраны окружающей среды
  8. § 1. Понятие и источники международного права окружающей среды
  9. 15.3. Регулирование природопользования и охраны окружающей среды
  10. Статья 23.28. Органы гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
  11. Вопрос 59. Понятие международного права окружающей среды, его принципы и источники
  12. Охрана окружающей среды в различных сферах
  13. Основные международноправовые принципы и подходы в сфере охраны окружающей среды
  14. Вопрос 63. Защита окружающей среды в процессе космической и ядерной деятельности
  15. Вопрос 60. Международные организации и конференции в области охраны окружающей среды
  16. Изменение климата и проблемы охраны окружающей среды
  17. § 6. Международные организации и конференции в сфере охраны окружающей среды
  18. Глава 25 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  19. Муниципальное управление состоянием окружающей среды