<<
>>

§ 3. Дипломатическое право

Понятие дипломатического права. Дипломатическое право представляет собой совокупность норм, регулирующих правовое положение и деятельность дипломатических представительств государств.

Оно необходимо для осуществления государством права посольства, которое включает активное право посольства (т е.

право направлять посольства) и пассивное право посольства (т. е. право принимать посольства).

Источниками дипломатического права являются прежде всего обычные международно-правовые нормы. Они кодифицированы и дополнены в ряде универсальных конвенций: Венской конвенции о дипломатических сношениях (Россия участвует), Конвенции о специальных миссиях 1969 г. (Россия не участвует). Конвенции о предотвращении и наказании пре-ступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Россия участвует).

Россия поддерживает дипломатические отношения почти со 190 государствами. В Москве функционируют около 140 дипломатических представительств. Некоторые главы дипломатических представительств аккредитованы по совместительству и имеют резиденции в других странах. Ряд государств, с которыми Россия установила дипломатические отношения, представительств в нашей стране не имеет.

Начало и окончание дипломатического представительства. Установление дипломашческих отношений и учреждение представительств осуществляется по соглашению государств. Установление дипломатических отношений не всегда влечет учреждение представительства.

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитацией или аккредитованием. До официального назначения главы представительства государство должно получить агреман, т. с. согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа. После получения агремана глава представительства становится persona grata (желательным лицом). Члены представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства.

После получения агремана и официального назначения глава представительства получает подписанные главой его государства верительные грамоты, т. е. полномочия общего характера. Аккредитация завершается вручением грамот главе государства назначения, после чего представитель может приступить к выполнению своих функций.

Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь) либо по инициативе страны пребывания в случае признания данного лица persona non grata (нежелательным лицом), для чего должны быть достаточно серьезные основания. Основаниями для прекращения деятельности всего представительства являются прекращение дипломатических отношений, состояние войны, прекращение существования одной из сторон в таких отношениях. Так, после развязанного в августе 2008 г. Грузией вооруженного конфликта в Южной Осетии грузинским правительством было принято решение о разрыве дипло-матических отношений с Россией, и дипломатические и кон-сульские учреждения обеих стран прекратили свою работу. С марта 2009 г. представительство их интересов осуществляется через специальные секции при посольствах Швейцарии в Москве и Тбилиси

Виды дипломатических представительств.

Вплоть до Первой мировой войны только великие державы обменивались представительствами на уровне посольств. Ныне в соответствии с принципом суверенного равенства все государства могут обмениваться посольствами. Тем не менее по разным причинам сохраняются представительства более низкого ранга, именуемые миссиями. Ранг представительства обычно определяется состоянием отношений между соответствующими государствами. Различия между ними имеют не правовой, а протокольный ха-рактер.

Венская конвенция о дипломатических сношениях закрепила три класса глав представительств: послы и посланники, ак- кредитуемые при главах государств, поверенные в делах, ак- кредитуемые при министрах иностранных дел.

Посольство возглавляется чрезвычайным и полномочным послом, миссия — посланником или поверенным в делах. Последнего следует отличать от временного поверенного в делах, который в отсутствие посла может временно возглавлять и посольство.

Торговые представительства. Институт торговых представительств обрел международно-правовой статус благодаря настойчивым усилиям СССР. Они были органами внешних сношений СССР, осуществлявшими государственную монополию внешней торговли. Торгпредства контролировали и непосредственно осуществляли внешнюю торговлю СССР, защищали интересы советских участников торговли в стране пребывания. По обязательствам торгпредства ответственность несло государство. Юридически торгпредство являлось частью посольства СССР и обладало теми же иммунитетами. Личными иммунитетами обладали торговый представитель и его заместители.

Изменения экономической системы России, сокращение межгосударственного торгового оборота и рост негосударственного оборота побудили Правительство РФ неоднократно реор- гани ювывать торгпредства. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 27 июня 2005 г. «Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах», утвердившее Положение о торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве, а также перечни государств, в которых сохраняются торгпредства, а ранее созданные аппараты торговых советников российских посольств в них преобразуются, государств, где учреждаются торгпредства и, наконец, государств, в которых торгпредства и аппараты торговых советников ликвидируются.

Специальные миссии. Развитие взаимодействия государств обусловило распространение такой формы представительства, как специальные миссии. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. определяет такого рода миссию как временное представительство государства, которое направляется одним государством в другое с согласия последнего для решения специальных вопросов или для выполнения специального задания. Деятельность таких миссий называют дипломатией ad hoc. За постоянными посольствами сохраняется повседневное обслуживание официальных отношений. В решении других проблем решающее значение принадлежит специальным миссиям.

Особенно велико значение миссий на высшем уровне, с участием глав государств и правительств. Встречи на высшем уровне стали постоянным явлением. В ходе их решаются наиболее важные международные проблемы. Конвенция о спецмиссиях предусматривает для их членов привилегии и иммунитеты, аналогичные дипломатическим. Напомним, что высшие должностные лица при любом официальном визите в другое государство пользуются дипломатическим иммунитетом.

Функции дипломатических представительств. Основная функция представительства состоит в представительстве своего государства. Ею определяются остальные функции, заключающиеся в ведении переговоров с правительством страны пребывания, в защите интересов своих граждан и юридических лиц. Важную роль играет информационная функция, состоящая в выяснении всеми законными средствами условий и событий в стране пребывания и доведение информации до сведения своего правительства. В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях деятельность представительства должна поощрять дружественные отношения с государством пребывания, развитие с ним сотрудничества в области экономики, культуры, науки. Названная Конвенция 1961 г. обязывает стороны не препятствовать осуществлению дипломатическим представительством и консульских функций (п. 2 ст. 3).

Функции Посольства РФ определены утвержденным Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. Положением о Посольстве Российской Федерации и включают:

представительство Российской Федерации;

обеспечение национальных интересов и реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации;

выполнение поручений органов власти Российской Федерации;

сбор информации;

обеспечение развития сотрудничества со страной пребывания;

контроль за выполнением договоров со страной пребывания;

выполнение консульских функций и общее руководство консульскими учреждениями Российской Федерации в стране пребывания.

Дипломатические привилегии и иммунитеты. Привилегии и иммунитеты принадлежат дипломатическому представительству как органу государства, а также сотрудникам представительства. Помещения дипломатического представительства являются неприкосновенными. Власти страны пребывания могут вступать в них только с согласия главы представительства. Это относится и к тем случаям, когда в представительстве соверше-но преступление. Оно расследуется силами персонала предста-вительства, но могут приглашаться и специалисты из представ-ляемого государства.

Власти страны пребывания обязаны принять все надлежащие меры для защиты помещений липломатического представительства от вторжения или нанесения ущерба, обеспечить нормальные условия для деятельности представительства. Они должны оказывать содействие представительству в подыскании соответствующих помещений, но не обязаны их оплачивать. Этот момент порой приобретает существенное значение. Нередко именно экономические причины побуждают государства закрывать свои дипломатические представительства, на содержание которых у них нет средств.

Неприкосновенность распространяется и на транспортные средства — корабли, самолеты, автомобили, которые не могут быть подвергнуты обыску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям. Это не исключает права автоинспекции фиксировать нарушение правил уличного движения и сообщать о них в МИД России. Иммунитет транспортных средств не распространяется на водителей, если они не являются дипломатами. В сентябре 1995 г. в Москве был арестован, а затем предан суду водитель Посольства Саудовской Аравии, обвиненный в захвате заложника, который был вывезен в Подмосковье на машине Посольства.

Неприкосновенны архивы и документы представительства независимо от места их нахождения, включая временное место их хранения. Это правило действует даже в случае разрыва дипломатических отношений.

Представительство освобождается от всех налогов, связанных с помещением (фискальный иммунитет), но не от эксплуатационных расходов (плата за электроэнергию, водоснабжение и др.). Представительство освобождается от таможенных пошлин на предметы, предназначенные для официального пользования (таможенный иммунитет).

Представительство обладает привилегией пользования своим государственным флагом и эмблемой, внеочередной телеграфной и телефонной связью. Оно свободно в своих сношениях для официальных целей, включая пользование шифром. Дипломатическая почта не подлежит вскрытию, а сопровождающие ее дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью.

Предоставление иммунитета персоналу представительства зависит от того, к какой категории сотрудников данное лицо относится. Полным иммунитетом пользуется дипломатический персонал, лица, обладающие дипломатическим рангом. Они не могут быть подвергнуты аресту и задержанию. Государство пребывания обеспечивает их безопасность. Неприкосновенностью поль-зуется жилое помещение дипломата, даже временное, например номер в гостинице или в санатории, а также его имущество.

Дипломат пользуется иммунитетом от уголовной гражданской и административной юрисдикции. Это значит, что он изъят из судебной юрисдикции и юрисдикции принудительного осуществления права. Что касается предписывающей юрисдикции, то дипломат иммунитетом не обладает, поскольку он Обязан соблюдать законы страны пребывания, в том числе те, которые специально предназначены для дипломатов. Одновременно дипломаты находятся под юрисдикцией своего государства. Существенное значение в регламентировании их деятельности наряду с законами имеют акты ведомства иностранных дел

Иммунитет от гражданской юрисдикции имеет ограничения, которые относятся к тем случаям, когда дипломат выступает не в официальном качестве. Порой определить это обстоятельство оказывается делом сложным. Допустимы вещные иски, относящиеся к частному недвижимому имуществу дипломата; иски, касающиеся наследования, в отношении которых дипломат выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом наследника или отказополучателя как частное лицо; иски, относящиеся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом вне своих официальных функций Заметим, что Венская конвенция о дипломатических сношениях в принципе запрещает заниматься в стране пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды (ст. 42).

Иммунитет от уголовной юрисдикции носит абсолютный характер и распространяется даже на те случаи, когда имеет место злоупотребление иммунитетом. Обычно в случае совершения дипломатом преступления он отзывается своим государством. Государство, которое представлял дипломат, в принципе должно привлечь его к уголовной ответственности в случае серьезного преступления, совершенного в стране, где он был аккредитован.

25 января 2001 г. первый секретарь Посольства РФ в Канаде К., не справившись с управлением автомобилем, сбил двух женщин. Полиция не имела права провести тест на содержание алкоголя в крови К., но, по ее мнению, у К. наблюдались внешние признаки опьянения. Полиция предложила ему проехать в участок, где был составлен соответствующий протокол, после чего К. вернулся в Посольство. Через несколько дней он был отозван и уволен с дипломатической службы. По представлению канадской стороны Генеральная прокуратура РФ возбудила уголовное дело. В марте 2002 г. московский суд признал К. виновным и приговорил его к четырем годам колонии-поселения. Что же касается возмещения материального и морального ущерба, то адвокаты родственников жертв инцидента предъявили иск к канадскому правительству на сумму 2 млн долл., обвинив его в том, что оно не обеспечило безопасность своих граждан Правительство согласилось выплатить требуемую сумму с тем, чтобы в дальнейшем получить возмещение от России. Можно привести пример иного рода. В декабре 2000 г. супруга военного атташе Посольства Канады в Москве Д., нарушив правила дорожного движения, сбила российскую гражданку М. Пострадавшая обратилась в Посольство с просьбой компен-сировать ей потерю трудоспособности, но получила отказ.

Государство может лишить своего дипломата иммунитета в случае совершения им преступления Но такие случаи довольно редки. В 1997 г. дипломатический сотрудник Посольства Грузии в Вашингтоне Г. стал виновником автотранспортного происшествия, в результате которого погибла молодая американка. По просьбе США Грузия отказалась от иммунитета Г., который был осужден американским судом. После этого мать погибшей предъявила правительству Грузии и осужденному иск. Сумма компенсации была определена путем соглашения.

Дипломат не обязан давать свидетельские показания в судах страны пребывания, но это не исключает согласия дипломата дать такие показания по просьбе властей страны пребывания (п. 2 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях).

Дипломат пользуется таможенным иммунитетом. Он освобождается от всех таможенных пошлин на предметы, предназначенные для личного пользования, его личный багаж не подлежит досмотру. Исключение составляют случаи, когда есть серьезные основания полагать, что багаж содержит предметы, запрещенные к ввозу или вывозу. В последнем случае досмотр должен производиться в присутствии дипломата или его пред-ставителя (ст. 34 названной Конвенции). Если багаж следует отдельно от дипломата, то достаточно присутствия лица, ответственного за перевозку багажа.

В апреле 1996 г. на подмосковном пропускном пункте Бутово таможня проверила перевозимый итальянской фирмой личный багаж трех итальянских дипломатов. При досмотре грузо вика было обнаружено большое число предметов старинного искусства, запрещенных к вывозу. Контрабанда была конфискована. Российские таможенники заявляют, что дипломатический багаж они досматривают лишь при уверенности в наличии контрабанды.

Дипломатический персонал пользуется фискальным иммунитетом — освобождается от прямых налогов.

Иммунитетом пользуются и члены семьи дипломата, совместно с ним проживающие, если они не являются гражданами государства пребывания.

Вторая категория сотрудников представительства — административно-технический персонал. Его составляют бухгалтеры, шифровальщики, канцелярские работники, переводчики и т. п. Следуя распространенной практике, рассматриваемая Венская конвенция в значительной мере приравняла административнотехнический персонал и членов их семей к дипломатическому персоналу, за некоторыми существенным исключениями. Иммунитет от гражданской и административной юрисликции не распространяется на действия, совершенные не при исполнении служебных обязанностей. Этот персонал может беспошлинно ввозить предметы первоначального обзаведения, но не освобождается от таможенного досмотра (п. 2 ст. 37).

Третью категорию составляет обслуживающий персонал (повара, садовники, охрана, шоферы и др.). Члены этого персонала пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов на заработок, получаемый по службе, разумеется, при условии, что они не являются гражданами страны пребывания (п. 3 ст. 37).

Дипломатический персонал представительств в данном государстве образует дипломатический корпус, который возглавляется старейшим по времени пребывания в стране главой представительства — дуайеном (старейшиной, деканом). Этот корпус и его дуайен в основном выполняют протокольные функции, однако известны также случаи протеста со стороны корпуса при нарушении дипломатического иммунитета.

В состав дипломатического представительства могут включаться представители иных ведомств. Такая возможность преду-смотрена Положением о Посольстве Российской Федерации. В составе дипломатических учреждений могут находиться атташе по науке и технике, атташе по аграрно-промышленному комплексу. При посольствах учреждаются аппараты военных атташе.

§ 4. Дипломатическое право международных организаций

Привилегии и иммунитеты международных организаций и их персонала. Привилегии и иммунитеты организаций и их персонала определяются уставами организаций, многосторонними конвенциями м двусторонними соглашениями со страной пребывания Немалую роль играют и обычные нормы международного права. Согласно Уставу ООН Организация пользуется на территории своих членов такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей (ст. 105).

В 1946 г. Генеральная Ассамблея приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах ООН. Согласно Конвенции имущество ООН пользуется иммунитетом от судебного вмешательства, однако возможен отказ от него в отдельных случаях. Пользуются неприкосновенностью помещения и архивы. Собственность ООН освобождается от налогов и таможенных сборов. Организация пользуется всеми видами связи.

Генеральный секретарь ООН и его заместители, а также члены их семей пользуются полным дипломатическим иммунитетом. Другие должностные лица пользуются функциональным иммунитетом- не несут судебной ответственности за действия. совершенные в качестве должностных лиц; освобождаются от обложения налогами окладов, уплачиваемых ООН. Генеральный секретарь вправе отказаться от иммунитета, предоставленного должностному лицу, если иммунитет препятствует отправлению правосудия.

Аналогичными иммунитетами и привилегиями обладают специализированные учреждения ООН и другие международные организации.

Привилегии и иммунитеты представителей государств при международных организациях. Рост роли и числа международных организаций потребовал кодификации норм, относящихся к статусу постоянных представительств государств при организациях, а также делегаций государств и наблюдателей в международных органах. Кодификация была осуществлена Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Несмотря на то что Конвенция не вступила в силу, она пред-ставляет авторитетный источник для понимания содержания дипломатического права международных организаций. Другим источником являются двусторонние соглашения организаций с государствами их пребывания

Конвенция определяет функции постоянных представительств:

представительство государства при организации, которое заключается в поддержании связи, ведении переговоров, обеспечении участия своего государства в деятельности организации, защите интересов своего государства в деятельности органи зации;

информационная функция, которая состоит в выяснении осуществляемой в организации деятельности и сообщении об этом своему правительству;

функция содействия осуществлению целей и принципов организации путем сотрудничества с ней и в ее рамках.

Очевидна близость функций постоянных представительств и дипломатических представительств в государствах. Тем не менее в их статусе есть и различия. Они касаются прежде всего порядка учреждения представительств и назначения их персо-нала. Вопрос об учреждении представительства или миссии на-блюдателей решается без участия принимающего государства. Направляющее государство не нуждается в получении агремана для главы представительства. Оно по своему усмотрению на-значает и весь персонал. Верительные грамоты вручаются глав-ному должностному лицу организации. Привилегии и иммуни-теты аналогичны дипломатическим.

В 1988 г. Министерство юстиции США попыталось добиться в судебном порядке закрытия миссии Организации освобождения Палестины (ООП), имевшей статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН с 1974 г. При этом Министерство ссылалось на положения Закона о борьбе с терроризмом, при-нятого годом раньше, которым ООП объявлялась террористи-ческой организацией. Генеральная Ассамблея приняла резолю-цию, осуждавшую попытку закрытия миссии ООП как нару-шение Соглашения между ООН и Правительством США относительно месторасположения центральных учреждений ООН 1947 г Другой резолюцией Генеральная Ассамблея за-просила консультативное заключение МС ООН, который не нашел оснований для закрытия миссии и подчеркнул, что воз-можные споры между ООН и страной пребывания должны ре-шаться третейским судом, предусмотренным Соглашением. Окружной суд США, где рассматривалось дело, указал, что ООП является лицом, приглашенным ООН, и ее права защи-щены Соглашением 1947 г. Оснований для закрытии миссии не было еще и потому, что национальный закон не может отменить действие международного договора, сохраняющего силу для США1.

Конвенция учитывает и интересы принимающего государства. Персонал постоянных представительств обязан уважать право страны пребывания. В случае «серьезного и очевидного» нарушения уголовного права страны пребывания или такого же вмешательства во внутренние дела представляемое государство обязано отозвать виновных лиц. При этом бремя доказывания фактов нарушения права лежит на стране пребывания Есть и общая норма, дающая стране пребывания право принимать меры, необходимые для защиты своих интересов.

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. П Кузнецов, Б Р.Тузмухамедов. Международное право (3-е издание, переработанное). 2010

Еще по теме § 3. Дипломатическое право:

  1. ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРАВО
  2. VII ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО
  3. РАЗДЕЛ 8. ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ И КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО
  4. Дипломатический корпус
  5. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС
  6. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КЛАССЫ
  7. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КУРЬЕР
  8. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ИММУНИТЕТ
  9. Дипломатические представительства
  10. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ РАНГИ
  11. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПОЧТА
  12. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ АГЕНТ
  13. 8.2.2. Дипломатическая защита