<<
>>

Дипломатические привилегии и иммунитеты

Привилегии и иммунитеты предоставляются зарубежным органам внеш­них сношений, их главам и сотрудникам.

В доктрине сложились три теории об основаниях дипломатических при­вилегий и иммунитетов.

В соответствии с теорией экстерриториальности послы, если и пребы­вают физически на территории другого государства, в юридическом смысле рассматриваются как продолжающие находиться на территории своего суве­рена и, следовательно, вне территории (extra territorium).

Теория представительного характера проистекает из учения Г.

Гроция о посольской неприкосновенности. «Посол представляет особу своего монар­ха, - пишет Г. Гроций, - он находится как бы вне территории того государст­ва, где выполняет свои функции». Великий московский князь Иван III: «По­сол речи говорит и лицо носит своего государя».

Наибольшее распространение получила теория функциональной необ­ходимости, согласно которой объем привилегий и иммунитетов определяется функциями, которые выполняет дипломатический представитель.

Согласно преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях привилегии и иммунитеты «предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств как органов, представляющих государства».

Различаются привилегии и иммунитеты дипломатического представи­тельства и привилегии и иммунитеты дипломатических агентов.

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства. Дипломатическому представительству в соответствии с международным пра­вом и национальным законодательством предоставляются особые льготы и преимущества. В соответствии со ст. 22 Венской конвенции о дипломатиче­ских сношениях 1961 г. помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения без со­гласия главы представительства. Как сами помещения, так и находящееся в них имущество, а также средства передвижения не могут подвергаться обы­ску, реквизиции, аресту и исполнительным действиям.

Венская конвенция о дипломатических сношениях возлагает на государ­ство пребывания обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства. Это обязательство учтено в Федеральном зако­не «О федеральной службе безопасности». В перечне ее обязанностей - обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории РФ (п. «н» ст. 12).

Эти конвенционные нормы воспроизведены в национальном законода­тельстве. Так, в ст.11 Закона РФ «О милиции» предусмотрено право сотруд-

ников милиции использовать в предусмотренных законодательством случаях транспортные средства организаций и граждан, за исключением транспорт­ных средств, принадлежащим дипломатическим, консульским, иным пред­ставительствам иностранных государств, международным организациям (п. 28). Норма аналогичного содержания закреплена в п. 12 Положения о ГИБДД МВД РФ (права Госавтоинспекции). Однако такой оговорки не предусмотре­но при закреплении права сотрудников милиции беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями и организациями (п. 18) и проводить осмотр (п. 25).

Неприкосновенны архивы, документы, официальная корреспонденция представительства.

Как и неприкосновенность помещений, она носит абсо­лютный характер и не содержит каких-либо исключений. Это преимущест­во отличается от предусмотренного ч. 2 ст. 23 Конституции РФ права каж­дого на тайну переписки, поскольку не может быть ограничено на основа­нии судебного решения.

Помещения представительства, как собственные, так и наемные, освобо­ждены от налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

Следует различать привилегии и иммунитеты. Под привилегиями пони­маются особые правовые преимущества, такие как право на пользование спе­циальными знаками, флагом и эмблемой своего государства на принадлежа­щих им помещениях и средствах передвижения, право организовать свою жизнь в государстве пребывания на основе обычаев и традиций своей страны.

Согласно Венской конвенции о дипломатических соглашениях 1961 г. го­сударство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения для всех официальных целей. В этих целях государство может использовать дипломатических курьеров и закодированные депеши, специальные средства связи (шифрованные сообщения, курьеры). Дипломатическая почта не под­лежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Для установки и эксплуатации радиопередатчика необ­ходимо согласие государства пребывания.

В соответствии с международным правом национальное законодательство предусматривает таможенные льготы. Дипломатические представительства освобождены от таможенных платежей при ввозе в нашу страну и вывозе из нее товаров, предназначенных для официального пользования представи­тельств (ст. 299 ТК РФ).

Привилегии и иммунитеты дипломатических агентов. Личность ди­пломатического агента, включая главу дипломатического представительства, неприкосновенна. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство.

Он не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Согласно ст. 3 УПК РФ процессуальные действия в отношении лиц произво­дятся лишь по просьбе указанных лиц или с их согласия, которое испрашива­ется через МИД РФ.

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной и админи­стративной юрисдикции. Согласно ч. 4 ст. 11 УК РФ дипломатические пред­ставители иностранных государств пользуются иммунитетом. Вопрос об им­мунитете от административной юрисдикции разрешается в соответствии с нормами международного права (ст. 2.6 КоАП РФ).

Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской юрис­дикции, за исключением случаев:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только ди­пломат не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломат вы­ступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой дея­тельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за преде­лами официальных функций.

Согласно ст. 42 Венской конвенции о дипломатических сношениях ди­пломатический агент не должен заниматься в государстве пребывания про­фессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

Иммунитет дипломата от юрисдикции государства пребывания не осво­бождает его от юрисдикции аккредитующего государства.

Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.

Частная резиденция пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства (ст. 30 Венской конвенции 1961 г.).

В соответствии с Конвенцией о предотвращении и наказании преступле­ний против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипло­матических агентов 1973 г., любой представитель или должностное лицо го­сударства, или любое должностное лицо, или иной агент межправительствен­ной международной организации, который во время, когда против него, его официальных помещений, его жилого помещения или его транспортных средств было совершено преступление и в месте совершения такого преступ­ления, имеет право на специальную защиту от любого нападения на его лич­ность, свободу и достоинство, а также проживающие с ним члены его семьи.

Предусмотрено освобождение дипломатов от всех налогов, сборов и по­шлин, за исключением косвенных налогов, включаемых в цену товара или об­служивания, сборов за конкретные виды обслуживания, налогов на наследство и частное недвижимое имущество, регистрационных, судебных пошлин и т. п.

В соответствии со ст. 300 Таможенного кодекса РФ ввозимые в страну предметы, предназначенные для личного пользования дипломата или членов его семьи, освобождаются от таможенных пошлин. Личный багаж дипломата освобождается от таможенного досмотра, если нет оснований предполагать, что в нем содержатся предметы, ввоз или вывоз которых запрещен.

На основе ст. 35 Венской конвенции 1961 г. дипломатический агент осво­бождается от всех трудовых и государственных повинностей.

Указанными в Венской конвенции привилегиями и иммунитетами поль­зуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания.

В практике большинства государств является общепризнанным, что члены административно-технического и обслуживающего персонала пользуются имму­нитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обя­занностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получае­мый по своей службе. При этом ко всем относится оговорка «если они не являют­ся гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно».

<< | >>
Источник: О. Е. Щербинина, В. В. Терешкова, Т. Ю. Сидорова, Э. А. Павельева. Международное право (Конспект лек­ций). 2008

Еще по теме Дипломатические привилегии и иммунитеты:

  1. § 4. Дипломатические привилегии и иммунитеты
  2. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала
  3. Правоспособность, привилегии и иммунитеты ООН
  4. Консульские привилегии и иммунитеты
  5. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ИММУНИТЕТ
  6. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений
  7. § 5. Международно-правовая защита лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом
  8. ПРИВИЛЕГИИ
  9. ИММУНИТЕТ
  10. НАЛОГОВЫЙ ИММУНИТЕТ
  11. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КУРЬЕР
  12. Привилегия на выдачу рецептов (prescription privileges)
  13. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ АГЕНТ
  14. Статья 251. Судебный иммунитет
  15. § 3. Дипломатические представительства: порядок создания, функции
  16. Дипломатический корпус
  17. ИММУНИТЕТ КОНСУЛЬСКИЙ
  18. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС