<<
>>

Дипломатические представительства

Для установления дипломатических отношений необходимо признание de-jure и взаимное согласие государств. Признание de-jure не порождает са­мих дипломатических отношений, а лишь предоставляет возможность их ус­тановления.
И между ними может быть разрыв во времени. Так, СССР при­знал ОАЭ в 1971 г. а обмен дипломатическими представительствами произо­шел лишь в 1985 г.

Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществля­ется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммю­нике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений. Например, дипломатические от­ношения с Боснией и Герцеговиной были установлены на уровне посольств, соответствующая договоренность была оформлена путем обмена нотами (Указ Президента «Об установлении дипломатических отношений с Боснией и Герцеговиной» от 05.12. 96 г.).

Дипломатическое представительство - это орган аккредитующего го­сударства, учрежденный на территории государства пребывания для поддер­жания дипломатических отношений между ними.

В Венской конвенции о дипломатических сношениях употребляется тер­мин «представительство». Различают следующие виды дипломатических представительств: 1) посольства - представительства высшего уровня, воз­главляемые чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана - нунциатуры, а также представительства, кото­рыми обмениваются государства Британского Содружества; 2) миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными послан­никами; 3) иные официальные представительства, имеющие иное название (например, представительство Российской Федерации по поддержанию кон­тактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в Рос­сии, представительство ЕЭС в Канаде).


Уровень представительства определяют государства. Все дипломатиче­ские представительства независимо от вида имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.

Дипломатическое представительство возглавляет глава представительства.

Главы представительств государств согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. подразделяются три класса: 1) класс по­слов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; 2) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств; 3) класс пове­ренных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Класс главы дипломатического представительства определяется по со­глашению государств. В назначении главы представительства можно выде­лить следующие этапы: 1) запрос агремана - согласия государства пребы­вания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства; 2) издание после получения агремана акта, оформляю­щего назначение главы представительства; 3) выдача верительной грамо­ты. Этот документ, подписанный главой аккредитующего государства, удостоверяет официальный статус главы дипломатического представитель­ства, аккредитованного в этом качестве в государстве пребывания. Раньше функцию верительной грамоты выполнял перстень государя; 4) с момента вручения верительных грамот главе государства, принимающего диплома­тического представителя, лицо считается приступившим к своим обязанно­стям.

Деятельность представительства прекращается в случаях, когда дипломати­ческие отношения между государствами временно прерваны или разорваны; ко­гда между государствами возникло состояние войны; когда одно из государств прекращает свое существование как субъект международного права.

Функции дипломатического агента прекращаются:

а) по уведомлении аккредитующим государством государства пребыва­ния, что функции дипломатического агента прекращены;

б) в случае признания государством пребывания дипломатического агента нежелательным лицом. Совершение дипломатическим агентом серьезного правонарушения может стать основанием для объявления его нежелательным лицом (persona поп grata). В таком случае аккредитующее государство долж­но отозвать такое лицо.

В штат дипломатического представительства включается дипломатиче­ский, административно-технический и обслуживающий персонал.

Члены дипломатического персонала - это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы. В По­ложении о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов названы следующие ранги: послы, посланники, советники, секретари, атташе. Лица, кото­рым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.


По общему правилу дипломатический персонал состоит только из граждан аккредитующего государства (ст. 8 Венской конвенции 1961 г.). Кроме лиц, об­ладающих дипломатическими рангами, к дипломатическому персоналу отно­сятся торговые представители и их заместители, а также специалисты по облас­тям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги.

Члены дипломатического персонала назначаются ведомством иностран­ных дел аккредитующего государств без предварительного запроса. В соот­ветствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. госу­дарство пребывания может предложить, чтобы имена военных, морских или авиационных атташе заранее сообщались на его одобрение. Действующее российское законодательство предусматривает обязательное согласие на на­значение того или иного лица в качестве военного атташе.

Совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данной стране пребывания, составляет дипломатический корпус. В широ­ком смысле слова дипломатический корпус включает в себя не только из глав дипломатических представительств, но и дипломатический персонал всех иностранных представительств, а также членов их семей. Возглавляет дипло­матический корпус дуайен, как правило, старший по возрасту и по времени пребывания в данной стране.

Административно-технический персонал включает заведующего канцеля­рией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей и др. К об­служивающему персоналу относятся врачи, курьеры, шоферы, повара и т. д.

Основные функции дипломатического представительства, закреплен­ные в ст. 3 Венской конвенции 1961 г.:

а) представительство аккредитующего государства в государстве пре­бывания;

б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государ­ства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

в) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим госу­дарством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в об­ласти экономики, культуры, науки.

Дипломатическое представительство может выполнять консульские функции.

Согласно Положению о Посольстве РФ в число основных задач и функ­ций Посольства наряду с названными в Конвенции входят следующие:

- обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса РФ в государстве пребывания;

- распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политики РФ;


- осуществление контроля за выполнением договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания;

- защита имущественных прав и интересов России в государстве пре­бывания;

- осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посоль­ства, его сотрудников и членов их семей.

Функции дипломатических представительств и консульских учреж­дений могут быть закреплены в международных договорах. Согласно до­говорам о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам дипломатические представительства или кон­сульские учреждения выполняют поручения компетентных органов ак­кредитующего государства. Например, ст. 11 Договора между РФ и Ис­ламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам предусматривает право вручать доку­менты и допрашивать собственных граждан через свои дипломатические представительства или консульские учреждения.

Функции дипломатических представительств могут быть закреплены в национальном законодательстве. Согласно Федеральному закону «О гра­жданстве Российской Федерации» дипломатические представительства (в равной мере - консульские учреждения) принимают от лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопро­сам гражданства.

В составе посольств РФ в отдельных странах функционируют представи­тели соответствующих министерств. Например, в Посольстве РФ в Эстонии создан отдел социального обеспечения.

Дипломатическое представительство при осуществлении своих функций обязано уважать законы и обычаи государства пребывания, не вмешиваться во внутренние дела этого государства.

В этой связи интерес представляет интерес институт дипломатическо­го убежища. Договорное оформление этот институт получил в Гаванской Конвенции об убежище 1928 г., согласно которой допускается предостав­ление убежища преследуемым лицам на территории дипломатического представительства. В настоящее время данный институт получил юриди­ческое закрепление в странах Латинской Америки. На региональном уровне этот вопрос урегулирован Межамериканской конвенцией о праве дипломатического убежища.

Международный Суд ООН дал ограничительное толкование нормам Кон­венции 1928 г., указав, что предоставление убежища может быть только крат­ковременным и не может изымать гражданина из-под юрисдикции государст­ва гражданства. Международное право запрещает предоставление убежища в дипломатических представительствах. Согласно п. 3 ст. 41 Венской конвен­ции 1961 г. помещения представительства не должны использоваться в целях, несовместимых с его функциями.


<< | >>
Источник: О. Е. Щербинина, В. В. Терешкова, Т. Ю. Сидорова, Э. А. Павельева. Международное право (Конспект лек­ций). 2008 {original}

Еще по теме Дипломатические представительства:

  1. ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
  2. § 3. Дипломатические представительства: порядок создания, функции
  3. Вопрос 12. Дипломатические представительства
  4. Состав и функции дипломатического представительства
  5. Иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала
  6. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС
  7. § 3. Дипломатическое право
  8. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПОЧТА
  9. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КЛАССЫ
  10. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ АГЕНТ
  11. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ИММУНИТЕТ
  12. ЧЛЕН ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПЕРСОНАЛА
  13. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КУРЬЕР