Борьба с международным терроризмом

Во внутреннем праве многих государств террористические акты отнесены к категории особо опасных государственных преступле-ний. Среди них: террористические акты, направленные на подрыв территориальной целостности государств, их экономики, полити-ческого строя, дезорганизация правопорядка, убийства государ-ственных и общественных деятелей, захват заложников, некоторые формы бандитизма и т.д.
Другая категория терроризма — это преступные акты с иностранным элементом, ведущие к гибели людей, нарушающие дипломатическую деятельность государств, их представителей, нормальный ход международных контактов, транспортные связи между государствами и многое другое. Отличительной чертой терроризма является его политическая направленность.

Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом активизировалось после Второй мировой войны. В 1973 г. ГА ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов. Подобные преступления, «угрожая безопасности этих лиц, создают серьезную угрозу поддержанию нормальных международных отношений». В Конвенции указано, что

каждое государство-участник предусматривает соответствующие наказания за такие преступления, принимает необходимые меры для установления своей судебной юрисдикции над преступниками (ст. 2, 3 Конвенции).

В 1979 г. ГА ООН приняла Международную конвенцию о борьбе с захватом заложников. Статья 2 Конвенции постановляет, что каждое государство-участник предусматривает соответствующие нака-зания за такие акты; в ст. 5 говорится о мерах по установлению юрисдикции государств в отношении данного преступления.

Международным сообществом было разработано и принято ряд конвенций, направленных на обеспечение безопасности воздушного транспорта и предотвращение террористических актов на нем (Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 г., Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности граж-данской авиации, 1971 г. и др.). В 1988 г. была принята Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопас-ности морского судоходства; в 1980 г. — Конвенция о физической защите ядерного материала.

Сотрудничество государств по борьбе с терроризмом осуществляется также на региональном уровне (например, в рамках Совета Европы на основе Европейской конвенции по борьбе с терроризмом 1977 г.) и двустороннем уровне. Основная цель соглашений по борьбе с терроризмом — осуждение и признание противоправности любых террористических актов вне зависимости от мотивов их совершения.

Акты международного терроризма осуществляются лицами или группировками, не находящимися в официальной связи с государствами. В то же время имеют место случаи, когда государственные органы тайно инспирируют акты террора. Именно на государствах лежит основная ответственность за борьбу с этими преступлениями, за принятие на национальном уровне и в пределах своей юрисдикции необходимых для их пресечения и предупреждения мер. Однако, поскольку акты международного терроризма затрагивают интересы многих государств, часто возникает конфликт национальных юрисдикций, что требует осуществления межгосударственного сотрудничества, в частности, путем оказания взаимной правовой помощи, выдачи виновных лиц.

Принятая в 1994 г. ГА ООН Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма провозгласила, что государства обязаны, в частности: воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия ее осуществлению, финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней; обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших террористические акты, согласно соот-ветствующим положениям их национального права; стремиться к заключению специальных соглашений На двусторонней, регио-нальной и многосторонней основе и разработать типовые согла-шения о сотрудничестве; сотрудничать в обмене соответствующей информацией относительно предотвращения и борьбы с тер-роризмом; оперативно предпринимать все необходимые меры к претворению в жизнь существующих международных конвенций по этому вопросу, включая приведение своего внутреннего зако-нодательства в соответствие с этими конвенциями.

В случае, когда к преступным актам терроризма имеет отношение само государство, они приобретают особенно опасный характер. Поддержка со стороны государств действий террористических групп, отдельных террористов осуждается в ряде деклараций и резолюций ООН.

Специальному комитету ООН по международному терроризму, созданному в 1972 г., не удалось выработать общеприемлемого определения понятия «международный терроризм». Объясняется это прежде всего различием взглядов на методы борьбы нацио-нально-освободительных движений, попытками обвинить именно их в терроризме.

В 1996 г. ГА ООН утвердила декларацию, дополняющую Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г., и постановила учредить Специальный комитет для выработки концепции по борьбе с бомбовым терроризмом, конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма и для рассмотрения способов дальнейшего совершенствования всеобъемлющей правовой системы конвенций, касающихся международного терроризма.

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом была принята в 1997 г., вступила в силу в 2001 г. Российская Федерация подписала данное международное соглашение в 1996 г. и ратифицировала его Федеральным законом от 13.02.2001 № 19-ФЗ. В ст. 1 Конвенции содержится определение понятия «взрывное

или иное смертоносное устройство», которое означает «взрывное или зажигательное оружие или устройство, предназначенное или способное причинить смерть, серьезное увечье или существенный материальный ущерб». По смыслу Конвенции лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или взрывает данное взрывное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры. Государства — участники Конвенции приняли обязательства привести нормы внутреннего законодательства в соответствие с Конвенцией; расширить межгосударственное сотрудничество в области борьбы с актами терроризма, подпадающими под действие Конвенции; включить при заключении договоров о выдаче преступления, указанные в ст. 2 Конвенции, как влекущие выдачу.

После террористических актов, осуществленных 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, Советом Безопасности ООН была принята резолюция № 1368, осудившая террористические нападения, осуществленные в США, призвавшая все государства к принятию совместных усилий для предания правосудию исполнителей, организаторов и лиц, осуществлявших финансирование этих террористических актов. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1373 пре-дусматривает ряд мер, которые должны предпринять государства с целью предотвращения и пресечения террористических актов. Среди них: предотвращение и пресечение финансирования тер-рористических актов; введение уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств на осуществление подобных актов; блокировка финансовых средств физических и юридических лиц, участвующих в подготовке, осуществлении и финансировании террористических актов; активизация и уско-рение обмена оперативной информацией относительно потенци-ального совершения террористических актов; скорейшее подпи-сание конвенции о борьбе с финансированием терроризма и дру-гих международных договоров в этой области.

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма была принята в 1999 г. и вступила в силу в 2002 г. Россия ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 10.07.2002 № 88-ФЗ. В этом же году она вступила в силу для Российской Федерации. В п. 1 ст. 2 Конвенции предусматривается, что любое лицо

совершает преступление, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут использованы, полностью или частично, для совершения какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно одному из договоров, перечисленных в приложении к Конвенции, и содержащемуся в нем определению. Приложение к Конвенции содержит перечень международных соглашений в области борьбы с актами международного терроризма. Среди них: Конвенция о борьбе с незаконным захва-том воздушных судов 1970 г., Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиа-ции, 1971 г., Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. В соответствии с Конвенцией каждое государство- участник принимает необходимые меры для привлечения юридического лица, находящегося на его территории или учрежденного по его законам, к ответственности в случае совершения физическим лицом, ответственным за управление этим юридическим лицом или контроль за ним, преступления, предусмотренного Конвенцией. Такая ответственность может носить уголовный, гражданский или административный характер. Государства — участники Конвенции при заключении двусторонних договоров о выдаче обязаны включать в них преступления, предусмотренные Конвенцией. Сотрудничество государств в рамках данной Конвенции осуществляется на основе запросов, направляемых участниками Конвенции друг другу. При этом государства-участники не могут отклонять просьбы о взаимной правовой помощи, ссылаясь на банковскую тайну.

В 2005 г. ГА ООН была принята Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма. В Конвенции было отмечено, что акты ядерного терроризма могут создавать угрозу международному миру и безопасности. Согласно ст. 2 Конвенции лицо совершает преступление, если оно незаконно и умышленно: владеет, использует радиоактивный материал либо изготавливает устройство или владеет им с намерением причинить смерть, серьезное увечье или нанести существенный ущерб собственности или окружающей среде; использует или повреждает ядерный объект таким образом, что происходит высвобождение радиоактивного материала или опасность такового, с аналогичными намерени-

ями, а также с намерением вынудить физическое или юридическое лицо, международную организацию или государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него. В качестве преступления также рассматривается угроза, попытка совершения указанных действий, а также соучастие, организация и иное способствование их совершению.

Данная Конвенция не применяется в случаях, когда преступление совершено в одном государстве, предполагаемый преступник и потерпевшие являются гражданами этого государства, предполагаемый преступник найден на территории этого государства и никакое другое государство не имеет оснований для осуществления своей юрисдикции (ст.

3 Конвенции). Иными словами, положения данной Конвенции подлежат применению только в случае, если преступление терроризма отягощено «иностранным элементом».

С целью предотвращения актов ядерного терроризма госу-дарства-участники принимают необходимые меры по обеспечению защиты радиоактивного материала с учетом рекомендаций МАГАТЭ. В целях реализации положений Конвенции государства- участники обязуются принять меры для изменения национального законодательства, в частности признания данных деяний в качестве уголовно наказуемых, установления за их совершение соответствующих мер наказания. Сотрудничество государств по борьбе с актами ядерного терроризма осуществляется посредством обмена информацией, принятия совместных мер для предотвращения, пресечения данных преступлений, оказания взаимопомощи в ходе их расследования. В случае отказа государства, на территории которого находится предполагаемый преступник, выдать это лицо, ст. 11 Конвенции предусматривает обязанность этого государства без неоправданных задержек передать дело своим компетентным органам для целей уголовного преследования; о результатах судебного разбирательства государство обязано информировать Генерального секретаря ООН.

В рамках сотрудничества в области борьбы с актами международного терроризма государства—участники СНГ подписали в Минске в 1999 г. Договор о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом.

В ст. 1 содержится определение понятия «терроризм», которое означает «противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания

воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющиеся в виде: насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц; уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей; причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответ-ствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направлен-ными на борьбу с терроризмом».

Отдельно составители данного Договора выделяют «технологический терроризм», определяя его как «использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического или бак-териологического (биологического) оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и других вредных для здоровья людей веществ, включая захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической и экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или любых иных целей, а также попытка совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях, осуществление руководства, финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить такое преступление».

В ст. 5 Договора перечислены формы сотрудничества государств СНГ в борьбе с актами терроризма. Среди них: обмен информацией, выполнение запросов о проведении оперативно-разыскных мероприятий, направление по согласованию между заинтересованными

государствами специальных антитеррористических формирований и др. Договор подробно регламентирует процедуру взаимодействия соответствующих органов государственной власти государств-участ- ников в области противодействия терроризму, порядок формирования и объем полномочий специальных антитеррористических формирований на территории государств — участников Договора.

На встрече глав государств — участников СНГ, проходившей в 2000 г. в Минске, принято решение о создании Антитеррористи- ческого центра государств — участников СНГ. Утверждено Положение об этом органе. В соответствии с данным Положением Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Для усиления эффективности регионального сотрудничества государств в области борьбы с международным терроризмом главы шести государств — Казахстана, Китая, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана — приняли на встрече в Шанхае в 2001 г. Декларацию о создании «Шанхайской организации сотрудничества» и подписали Конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая была ратифицирована Федеральным Собранием РФ (Федеральный закон от 10.01.2003 № З-ФЗ). В этом же году оно вступило в силу для России. Определение понятия «терроризм», предусмотренное ст. 1 Конвенции, полностью совпадает с определением, содержащимся в Конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. В соответствии с Конвенцией Стороны сотрудничают в области борьбы с международным терроризмом через специально назначенные ими центральные компетентные органы, ответственные за выполнение Конвенции, путем обмена информацией, выполнения запросов о проведении опера-тивно-разыскных мероприятий, принятия согласованных мер для предупреждения, выявления и пресечения деяний, квалифициру-емых Конвенцией как терроризм, путем обмена опытом работы. Перечень центральных компетентных органов РФ, ответственных за выполнение данной Конвенции, определен Указом Президента РФ от 17.06.2003 № 680.

В 2002 г. на встрече глав государств — участников ШОС были приняты два документа—Хартия Шанхайской организации сотруд- ничества и Соглашение между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористи- ческой структуре (далее РАТС). Первое соглашение ратифицировано Россией в 2003 г., второе — в 2004 г. В ст. 10 Хартии предусматривается, что РАТС является постоянно действующим органом; к его основным задачам и функциям отнесены: содействие компетентным органам государств — членов ШОС по просьбе одного из государств в борьбе с терроризмом; сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от государств — членов ШОС по вопросам борьбы с терроризмом; формирование банка данных о международных террористических организациях, их структуре, лидерах и участниках, других причастных к ним лицах, а также источниках, каналах их финансирования, неправительственных организациях и лицах, оказывающих поддержку терроризму; содействие в осуществлении международного розыска лиц, подозреваемых в совершении актов международного терроризма; содействие в подготовке спе-циалистов и инструкторов для антитеррористических подразделе-ний и др. Органами РАТС являются Совет РАТС и Исполнительный комитет. Совет состоит из постоянных представителей государств — членов ШОС и функционирует на постоянной основе. Совет представляет ежегодные доклады о деятельности РАТС Совету глав государств — членов ШОС. Исполнительный комитет состоит из Директора, который является высшим административным должностным лицом данного органа. Он назначается Советом глав государств — членов ШОС по рекомендации Совета РАТС. Местом пребывания РАТС является г. Бишкек (Киргизская Республика).

Говоря об эволюции правовых основ сотрудничества государств в борьбе с терроризмом следует иметь в виду, что соответствие принципов и норм международного права объективным закономерностям общественной жизни составляет критерий прогрессивного развития международного права.

В наше время терроризм вообще и международный терроризм в частности все в большей степени приобретает черты тягчайшего противоправного деяния, посягающего на основы существования государств и наций, подрывающего основополагающие принципы международного права, угрожающего международному миру и безопасности. Такой характер террористических актов ставит вопрос о переквалификации данных преступлений из преступлений международного характера, каковыми они традиционно считались, в между-

народные преступления. Объектом преступления терроризма являются жизнь и здоровье людей, стабильность мировой экономической и политической систем, нормальный ход межгосударственных отношений, государственный и международный правопорядок, мирное сотрудничество государств. Бытующее утверждение о том, что преступления терроризма в основном совершаются физическими лицами, а не государствами и в силу этого не могут быть отнесены к международным преступлениям, не представляется убедительным. Так, например, в соответствии с Конвенциями по геноциду (1948 г.) и апартеиду (1973 г.) — преступлениям, безусловно квалифицируемым как международные, предусматривается помимо ответственности представителей государства ответственность физических лиц. Разумеется, понятие международного преступления государства является не уголовным, а международным публично-правовым и ответственность — международно-правовой. Международные преступления совершают не только государства, но и физические лица, являющиеся, в частности, субъектами преступления терро-ризма. Это подтверждается и решениями ООН. Резолюции ГА ООН и Совета Безопасности ООН выделяют в качестве субъекта преступления терроризма физическое лицо и государство.

Часто имеющее место совпадение объектов и субъектов преступления терроризма и «классических» международных преступлений подтверждают тот факт, что мы являемся свидетелями эволюции преступления терроризма из преступления международного характера в международное преступление. Следует подчеркнуть, что подобное заключение и закрепление данной квалификации в международно-правовых документах имеет важнейшее значение с точки зрения подтверждения и укрепления неотвратимости наказания за преступления терроризма.

<< | >>
Источник: Под ред.Вылегжанин А. Н., Колосов Ю. М., Малеев Ю. Н., Колодкин Р. А.. Международное право (Учебник). 2009

Еще по теме Борьба с международным терроризмом:

  1. Глава 17. Экономика терроризма Терроризм как элемент современной мир-системы
  2. § 5. Борьба с преступлениями международного характера и иными правонарушениями,предусмотренными международным правом
  3. Понятие «международная борьба с преступностью»
  4. Деятельность международных организаций в борьбе с преступностью. Интерпол
  5. 14. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
  6. Правовые основы борьбы с преступлениями международного характера
  7. § 5. Международный организационно-правовой механизм сотрудничества в борьбе с преступностью
  8. Вопрос 27. Основные формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью и его правовые основы
  9. Вопрос 28. Борьба с международными преступлениями и преступлениями международного характера
  10. § 4. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
  11. ГЛАВА 22 Международно-правовые основы борьбы с преступностью
  12. 36.1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
  13. 4. Надзор Банка России за исполнением кредитными организациями законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
  14. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, И ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА
  15. Статья 15.27. Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
  16. Статья 23.62. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
  17. Глава 19. Борьба с «беловоротничковой» теневой экономикой
  18. 8.4. Государственный фонд борьбы с преступностью