<<
>>

5.2.3. Иностранный гражданин, лицо без гражданства

Следует особо остановиться на второй категории потенциальных инвесторов, т.е. на иностранных гражданах. Федеральный закон об иностранных инвестициях относит к иностранным инвесторам иностранных граждан, под которыми понимаются также лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства, а также лица без гражданства - при условии, что они имеют постоянное место жительства за пределами России.

Иностранные граждане или лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью, в том числе и в области инвестиционных отношений, наравне с российскими гражданами. Отдельные изъятия из этого правила могут быть предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Поскольку лица без гражданства не имеют особой роли в данной сфере, мы не будем специально разбирать данную категорию потенциальных иностранных инвесторов.

Как известно, в соответствии с действующей Конституцией РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 62), гражданин Российской Федерации может иметь гражданство зарубежного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором России.

Иностранный гражданин - это лицо, имеющее особую правовую связь (гражданство) с определенным государством. В этом государстве правовой статус гражданина наиболее определен. Но этот статус не следует за гражданином на территории иной страны. За рубежом такое лицо имеет статус иностранного лица.

Наряду с иностранными юридическими лицами могут выступать также иностранные физические лица, в круг которых включаются иностранные граждане и лица без гражданства (при условии, что они постоянно проживают за пределами Российской Федерации). Предыдущий аналогичный закон требовал от физических лиц быть зарегистрированными для ведения хозяйственной деятельности в их стране гражданства или в постоянном месте жительства, т.е. наличие у них статуса индивидуального предпринимателя. Закон об иностранных инвестициях 1999 г. ограничивается отсылкой к праву страны гражданства (для иностранных граждан) и к праву страны постоянного места жительства (для лиц без гражданства) для определения их гражданско-правовой дееспособности, в том числе и для наличия у них правомочия осуществлять инвестиции на территории России.

Как видно из вышеизложенного, двусторонние международные соглашения Российской Федерации с другими государствами предусматривают, что термин "инвестор" в отношении каждой из договаривающихся сторон означает физическое лицо, которое является гражданином этой стороны в соответствии с ее законодательством.

Но по-иному трактует этот вопрос договор России с ФРГ, в котором этот вопрос в силу особых обстоятельств был решен иначе. Инвестор, в трактовке этого договора, означает физическое лицо с постоянным местом жительства в соответствующей сфере действия договора, правомочно осуществлять капиталовложения (ст. 1).

Следовательно, в данном случае применяется принцип постоянного места жительства инвестора на территории ФРГ, а не принцип гражданства, как в других аналогичных соглашениях. Это объясняется тем обстоятельством, что в соответствии со ст. 116 Конституции ФРГ немцами считаются не только лица, обладающие немецким гражданством, но и беженцы или изгнанники немецкого происхождения.

Проблема так называемых фольксдойче, которые постоянно проживали в СССР и имели советское гражданство, не была решена между нашими странами до сих пор. По этой причине договаривающиеся стороны не могли брать в основу принцип гражданства применительно к инвесторам и вынуждены исходить из факта связи физических лиц с определенной территорией. Данное положение, законодательно закрепленное в рассматриваемом договоре, обязывает стороны оказывать защиту на всех физических лиц, постоянно проживающих на территории соответствующей страны.

Интересным является то обстоятельство, что в широкий круг субъектов договора между нашей страной и ФРГ о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений подпадают граждане других государств - членов Европейского союза, которые на основании ст. 52 Римского договора 1956 г. имеют право поселиться в ФРГ и приобрести место постоянного жительства. Кстати, 9 декабря 1993 г. была подписана Совместная политическая декларация о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом. Так, в частности, говорится, что экономическое сотрудничество будет направлено на создание благоприятного климата для инвестиций, в первую очередь путем улучшения условий защиты инвестиций, движения капиталов и обмена информацией об инвестиционных возможностях.

Что же касается вопроса о распространении действия анализируемого договора на проживающих в России и других странах СНГ иностранцев, то он, по мнению специалистов, может быть решен в соответствии с общесоюзным Законом о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., который продолжает действовать и устанавливает две категории иностранных граждан: находящихся в СССР временно и проживающих в нем постоянно.

Примечательно то, что для отнесения иностранных граждан ко второй категории исходным является цель пребывания, а пребывание само по себе решающего значения не имеет. Срок пребывания, установленный в законодательстве для специальных целей (например, в налоговом законодательстве России), не может служить примером для определения лиц с постоянным местом жительства в нашей стране.

Говоря о правах и обязанностях иностранного инвестора, попутно заметим, что они определяются в другой стране как его национальным законодательством, так и законодательством страны пребывания. Согласно Конституции РФ 1993 г. иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в нашей стране правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, за исключением случаев, которые установлены международным договором или Федеральным законом (ч. 3 ст. 62).

Следует помнить, что иностранный гражданин в качестве физического лица весьма редко вступает непосредственно в инвестиционные правоотношения с государством. При этом каких-либо проблем, как показывает международная практика, не возникает.

<< | >>
Источник: И.З. Фархутдинов. Международное инвестиционное право и процесс. 2010

Еще по теме 5.2.3. Иностранный гражданин, лицо без гражданства:

  1. Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации
  2. Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
  3. Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
  4. Статья 18.10. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации
  5. Статья 18.8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации
  6. ЛИЦО БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
  7. Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц
  8. Статья 18.17. Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности
  9. 4.2. Дела об усыновлении (удочерении) гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации
  10. 4.2. Дела об усыновлении (удочерении) гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации