<<
>>

36.1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ


Современное состояние и динамика международного терроризма.

Важнейшую особенность современного терроризма составляют многочисленные связи террористических группировок действующих как в отдельных странах, так и в международном масштабе.

Кроме того, транснациональный характер терроризма обусловлен финансовой, технической, кадровой и иными видами помощи со стороны спонсоров и покровителей находящихся за пределами России.

Еще одна особенность транснационального терроризма состоит в существовании международных центров. Например, таким центром ваххабитского терроризма являются штабы преступной организации «Аль-Каида», а так же военно — религиозной группировки «Талибан». Широко известны такие террористические акции организованные или спонсируемые «Аль-Каидой» как захват четырех пассажирских лайнеров 11 сентября 2001 года в США и их использование в качестве «огненных таранов» для разрушения объектов или совершение серии терактов в индийском мегаполисе Мумбае (Бомбее). Особенно мощную поддержку террористам оказывают ваххабиты Саудовской Аравии и Арабских Эмиратов. В частности, многие террористы, действующие в Чечне, Ингушетии, Кабардино-Балкарии прошли специальную подготовку и ваххабитскую обработку на базах расположенных на территории некоторых исламских государств. В свою очередь, боевики из террористических организаций Ближнего Востока приняли участие в террористических актах на Северном Кавказе, а некоторые из них вошли в руководство преступных организаций и возглавили крупнейшие бандитские рейды (например, небезызвестный Хаттаб).

«География» международного терроризма чрезвычайно специфична. Ядовитый пояс терроризма, опоясывающий весь земной шар имеет свои наиболее активные, постоянно пульсирующие «огневые точки». Это, прежде всего, Ближний Восток — Палестина, Ливан и Израиль, это Иран, это не утихающий среднеазиатский «вулкан», с его незатухающими террористическими структурами, а также североафриканские очаги терроризма в Нигерии, Сомали и Судане.

Однако сферы деятельности крупных террористических сообществ и организаций распространяются далеко за пределы названных регионов. Следует отметить и боевую активность террористического формирования «ЭТА», выступающей за создание Страны Басков (север Испании и юг Франции) и военного крыла Ирландской республиканской армии (ИРА), действующей в Северной Ирландии (Ольстере).

Что касается России, то наиболее активной зоной терроризма, по-прежнему является Северный Кавказ (Чеченская республика, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария и некоторые другие регионы). Однако, необходимо всегда учитывать что террористы неоднократно переносили свою бандитскую деятельность в другие регионы России и даже в столицу России Москву.

Одна из особенностей современного терроризма состоит в исключительно тяжких, иногда катастрофических последствиях совершаемых терактов, с многочисленными человеческими жертвами и чудовищными разрушениями. Приведем скорбный список наиболее крупных террористических акций с тяжелыми последствиями.

Приведенный перечень — это лишь часть наиболее крупных и трагических акций международного терроризма, причем некоторые из них произошли из-за серьезных недостатков оперативно-розыскной деятельности, допущенные прежде всего в поисково-разведывательной и агентурной работе. Разумеется, правоохранительные органы и спецслужбы России, также как и многих других стран, принимали самые активные меры для предупреждения готовящихся и расследованиия уже совершенных террористических актов.

По данным ФСБ России удалось предотвратить сотни и тысячи преступлений террористической направленности. Лишь в начале нынешнего века удалось нанести сокрушительные удары по крупным террористическим формированиям, действующим в горах и лесах Северного Кавказа, ликвидировать главаря международного терроризма — Масхадова, Радуева, Басаева, Хаттаба, Яндарбиева и других. Еще раньше был ликвидирован глава мятежной Ичкерии — Дудаев. Тем не менее, угроза совершения как одиночных, так и групповых террористических акций остается актуальной.

Правовая основа противодействия терроризму

Правовую базу антитеррористической деятельности составляют следующие основные международные и отечественные правовые акты:

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16/XII — 70г.);

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 25/IX — 1971г.);

Европейская конвенция о пресечении терроризма (Стразбург, 27/I — 1977г.);

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (резолюция Генеральной Ассамблее ООН, 17/XII — 1979г.);

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г.;

Федеральный закон «Об оперативно — розыскной деятельности» (12\VII — 1996г.);

Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» (25/VII — 2002г.)

Федеральный закон «О противодействии терроризму» (6/III — 2006г.).

Из числа перечисленных отечественных нормативных документов наибольшее практическое значение имеют Уголовный кодекс (УК) РФ, Федеральный закон «О противодействии терроризму» (далее — ФЗ от 06.03.2006г.), Федеральный закон «Об оперативно — розыскной деятельности» (далее — ФЗ «Об ОРД» от 12.07.1996г.), Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности».

Уголовно-правовая характеристика преступлений террористической направленности

Исследование уголовно-правовой характеристики выделенной группы преступлений включает анализ нескольких вопросов.

Во-первых, определение деликтов, которые относятся к преступлениям террористического характера.

В соответствии со ст. 205.1 УК РФ преступления, предусмотренные статьями 205 (террористический акт), 206 (захват заложников), 208 (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), 211 (угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава), 277 (посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля), 278 (насильственный захват власти или насильственное удержание власти), 279 (вооруженный мятеж), 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой), так же как и статья 205.1 (содействие террористической деятельности) Уголовного кодекса РФ относятся к террористической деятельности. Однако кроме приведенных выше девяти деликтов в соответствии с уголовным законом к группе террористических деяний относятся также преступления, предусмотренные ст. 205.2 (публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма), а на основе ст. 24 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в эту же классификационную группу отнесены преступления экстремистской направленности: статьи 280 (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), 282.1 (организация экстремистского сообщества), 282.2 (организация деятельности экстремистской организации).

Во-вторых, все тридцать преступлений, в соответствии с Федеральным законом (ст. 205.1 УК РФ и ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму»), можно дифференцировать на три классификационные группы:

преступления, посягающие на общественную безопасность (ст.ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211 УК РФ);

преступления, посягающие на основы конституционного строя и безопасность государства (ст.ст. 277,278, 279, 280, 282.1, 282.2 УК РФ);

преступления, посягающие на мир и безопасность человечества (ст. 360 УК РФ).

Анализ практической деятельности правоохранительных органов и силовых структур, исследование антитеррористического зарубежного и отечественного законодательства позволил сформировать следующее понятие противодействия терроризму, как систему, включавшую в свое содержание комплексы криминалистических, криминологических, оперативно-розыскных, оперативно-разведывательных, военносиловых, социально-экономических, и иных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечении, раскрытие и расследование преступлений террористической направленности.

Следует особо подчеркнуть, что предлагая свое определение «противодействие терроризму» законодатель допустил серьезную методологическую ошибку, сводя всю борьбу с терроризмом к противодействию одним лишь террористическим актам (ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму»). Более там, законодатель не только допустил известную логическую ошибку формулируя слишком узкое определение понятия «преступления террористической направленности», но и вступил в явное противоречие с другим федеральным законом — УК РФ, по которому «террористический акт» составляет лишь один из многих деяний террористической направленности (ст. 205 УК РФ), в то время как другие террористические деликты (захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем и т.д.) регламентированы другими нормами уголовного законодательства. Эту ошибку законодатель повторяет во многих разделах и нормах Федерального закона от 06.03.2006 г. Но эта ошибка носит не только логический и уголовно-правовой характер, она негативно влияет на разработку тактических, методических оперативно-розыскных, военно-боевых и иных теоретических и практических аспектов антитеррористической деятельности. В связи с этим считаем, что отмеченные выше недостатки и явное несоответствие Федерального закона «О противодействию терроризму» действующему уголовному законодательству следует устранить.

В-третьих, представляется верным позиция законодателя, включавшего в группу террористических преступлений некоторые деяния экстремистской направленности — ст.ст. 280, 282.1, 282.2 УК РФ (ст. 24 Федерального закона «О противодействии терроризму»). Полагаем, что позиция Законодателя связанна с рассмотренной правовой инкорпорацией вполне обоснованна с теоретической и весьма рациональна с практической точек зрения.

Экстремизм определяется как совокупность наиболее крайних взглядов, идей, ультранационалистических мер и действий в какой-либо сфере деятельности. Подобие крайних взглядов и идеи, сочетающиеся с соответствующими действиями, основанные на «на мотивах политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы», во многих уголовно-правовых ситуациях можно рассматривать как содействие, пособничество, подстрекательство или оправдание террористической деятельности.

Именно в экстремистских организациях и сообществах, прикрывающимися благородными названиями, «вывесками» культурно-исторических обществ, нередко происходит идейно-политическая обработка и подготовка террористов, совершавших убийства, взрывы, захваты заложников и других особо опасных деяний.

Организационные основы антитеррористической деятельности

Главные субъекты процесса организации антитеррористической деятельности и их функции:

1) Президент РФ определяет:

- основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; компетенцию федеральных органов исполнительной власти; принимает решение о формировании органов, координирующих антитеррористическую деятельность или отдельные наиболее серьезные и особо важные контртеррористические операции.

2) Главный руководящий орган, принимающий основные решения по долговременной и текущей работе по противодействию терроризму – Национальный антитеррористический комитет (НАК), в соответствии с Указом президента РФ от 15.09.2006 г. имеет следующий состав:

Председатель НАК – директор ФСБ РФ;

Заместитель Руководителя Администрации президента;

Министр внутренних дел РФ;

Заместитель директора ФСБ РФ;

Заместитель Председателя Совета Федерации РФ;

Заместитель Председателя Государственной Думы РФ;

Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации;

Министр РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

Министр иностранных дел РФ;

Министр здравоохранения РФ;

Министр связи РФ;

Министр промышленности и торговли;

Министр энергетики РФ;

Министр юстиции России;

Директор ФСО России;

Директор СВР России;

Руководитель Росфинмониторинга;

Начальник генерального штаба ВС РФ;

Заместитель секретаря Совета Безопасности РФ.

3) Правительство РФ:

- определяет компетенцию федеральных органов власти, руководство которых в области противодействия терроризму оно осуществляет;

- организует разработку и осуществление мер по предупреждению и ликвидации последствий терактов.

4) Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

5) Указанные выше органы в целях координации деятельности по противодействию терроризму по решению Президента РФ могут формировать органы для реализации соответствующих антитеррористических решений.

В субъектах РФ созданы антитеррористические комиссии. Председателем антитеррористической комиссии является руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Основные понятия, используемые в данной главе учебника

1) Терроризм. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 г. – терроризм определяется как «идеология насилия и попытка воздействия на принятие решений органами государственной власти, местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения или иными формами противоправных насильственных действий».

В этом определении не точно использован термин «идеология», поскольку это понятие означает «систему идей, принятых в каком-либо философском учении или социальном строе, религии, искусстве, морали».Разумеется, идеология терроризма как система античеловеческих взглядов может быть у лидеров и вдохновителей терроризма, но у рядовых непосредственных исполнителей разнообразных террористических деяний, в подавляющем большинстве, отсутствуют даже разрозненные идеологические воззрения.

В связи с этим в определение терроризма после слов «терроризм – идеология насилия и … включить союз (или)». После этой редакции определение терроризма будет охватывать не только практические деяния террористов, но и деятельность их идеологов, содержащих такие деяния как «публичные призывы к осуществлению террористической деятельности» или «публичное оправдание терроризма» (ст. 205.2 УК РФ).

Однако мнение комментаторов Федерального закона С.Ю. Сапрыкина, Ю.Г. Байбакова и В.Д. Иванова о недопустимости приведенного выше определения терроризма (без предложенной нами редакции), в связи с невозможностью применения ст. 205 УК РФ к преступникам в случае «отсутствия у них идеологии насилия», представляется ошибочным по нескольким основаниям.

Во-первых, в УК РФ в настоящее время нет понятия терроризма. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. осуществлена обоснованная редакция ст. 205 УК РФ и обобщенный термин «терроризм» заменен на конкретный и соответствующий диспозиции этой нормы термин – «террористический акт». Поэтому теоретическое определение терроризма, приведенное в одном федеральном законе, не влияет на практическое использование конкретных (юридических) норм, содержащихся в другом федеральном законе (УК РФ), выполняющего иные правовые функции.

Во-вторых, соответствующие нормы УК РФ предусматривают уголовную ответственность за конкретные террористические деяния, определяемые такими понятиями как «террористический акт», «захват заложника», «вооруженный мятеж» и т.д., а не за обобщенное понятие «терроризм».

В-третьих, приведенное в Федеральном законе общее понятие терроризма, но в предложенной нами редакции, фактически охватывает все преступления террористической направленности, включенные в УК РФ.

2) В ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 26.03.2006 г. сформулировано понятие «террористическая деятельность», включающее в свое содержание:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих необходимость осуществления такой деятельности.

3) Одним из основных терминов теории противодействия терроризму является понятие контртеррористической операции, которое определяется как комплекс специальных оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. В этом определении вновь повторяется устойчивая ошибка Законодателя, когда вся многочисленная совокупность (группа) преступлений террористического характера подменяется всего лишь одним деликтом – террористическим актом (ст. 205 УК РФ). Поэтому в приведенном выше определении вместо термина «террористический акт» необходимо использовать значительно более широкое понятие – преступления террористической направленности. Следует отметить, что контртеррористическая операция по своему объему значительно шире чем разработанная криминалистами тактическая операция, поскольку в первую из них входят не только оперативно-розыскные и следственные действия, но и главным образом, войсковые, оперативно-боевые и иные мероприятия.

<< | >>
Источник: Л.Я. Драпкин, В.Н. Карагодин. КРИМИНАЛИСТИКА. 2011

Еще по теме 36.1 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ:

  1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЛЕГАЛИЗАЦИИ (ОТМЫВАНИЮ) ДОХОДОВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПРЕСТУПНЫМ ПУТЕМ, И ФИНАНСИРОВАНИЮ ТЕРРОРИЗМА
  2. Статья 15.27. Нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
  3. Статья 23.62. Органы, осуществляющие контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
  4. 4. Надзор Банка России за исполнением кредитными организациями законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
  5. Глава 17. Экономика терроризма Терроризм как элемент современной мир-системы
  6. 2.5.4. Основные способы противодействия риску
  7. Борьба с международным терроризмом
  8. 4. Основные положения законодательства о крестьянах
  9. ГЛАВА1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  10. Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  11. Глава 1. Основные положения
  12. Основные положения изложенного материала
  13. Основные положения изложенного материала
  14. Основные положения изложенного материала