Понятие и принципы финансового контроля, история его возникновения

Финансовый контроль, как и финансы, прошел длительный период своего становления и развития еще в рамках докапиталистических формаций Отдельные его элементы проявились в общественных отношениях рабовладельческой и феодальной формаций.

Типичным для рабовладельческой и феодальной формаций было отождествление доходов и расходов глав государств с государственными доходами и расходами. Лишь в период Римской республики, когда в поли-тической жизни решающую роль играл Римский Сенат, публичное хозяйство было отделено от частного

Финансы и в феодальном обществе развивались гораздо быстрее, чем финансовый контроль. Придя к власти, буржуазия создает развернутую финансовую систему, отделяет государственную казну от казны государя. Устанавливается строго регламентированная система налогов и сборов, опирающаяся на правила взимания налогов, разработанных А. Смитом В Англии с 1688 г. установлено, что все налоги могут вводиться только на основе постановления парламента В условиях капитализма возникает развернутая финансовая система, получает свое развитие и финансовый контроль. Появляется непо-средственный субъект государственного контроля со стороны парламента: в Англии - Главный контролер и Главный плательщик, во Франции и Италии - Агентные палаты, т.д.

Финансовый контроль можно первоначально определить как одну из разновидностей финансовой деятельности государства. Содержание фи-нансовой деятельности любого государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях, которые действуют в трёх общих направлениях: образование, распределение и использование государственных денежных фондов Финансовый контроль является неотъемлемым элементом каждого из них. И это закономерно, ибо финансам как экономической категории присуща не только распределительная, но и контрольная функция. Государство мобилизует, распределяет и расходует денежные средства для выполнения своих функций. И эффективность выполнения тех или иных задач государством во многом зависит от правильного, четко спланированного финансового контроля за финансовой деятельностью его органов.

Объектом финансового контроля являются денежные, распорядитель-ные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях бюджетной системы государства. Предметом проверок выступают прибыль, доходы, налоги, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной хозяйственной и коммерческой деятельности предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки).

К основным задачам финансового контроля относятся

содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов бюджетов государства;

обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;

выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности;

содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному Еедению бухгалтерского учета и отчетности;

обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам;

содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и т д

Таким образом, финансовый контроль можно определить как разновидность финансовой деятельности государства, осуществляемой всей системой органов, государственной власти и управления, а также специальными контрольными органеши и состоящей в проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства, а также субъектов аго- зяйствования и управления с прил-.енгни&п специфических форм и методов его организации и воздействия.

Финансовый контроль осуществляется на основании ряда принципов Прежде всего, это принципы, изложенные в Лимской декларации ИНТОСАИ (международная организация контрольных органоз) К ним относятся независимость. объективность и компетентность, гласность

Независимость финансового контроля должна быть обеспечена1 а) финансовой самостоятельностью контрольного органа, б) более длительными, по сравнению с парламентскими, сроками полномочий руководителей органов контроля, в) закреплением в конституции их статуса.

Объективность и компетентность финансового контроля подразумевает неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы

Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средс твами массовой информации.

Из этих базовых принципов вытекают и другие, носящие более прикладной характер, в том числе результативность; четкость и логичность предъявляемых контролерами требовании, неподкупность субъектов контроля обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий, превентиьность; презумпция невиновности (до суда) подозреваемых в финансовых преступлениях лиц. согласованность действий различных контролирующих органов и др.1