<<
>>

§ 4. Источники финансового права

Понятие источника финансового права. Нормы финансового права, как и другие правовые нормы, не существуют и не могут существовать вне источника права. Подобно тому, как жидкость может использоваться, если она находится в определенном сосуде, имеющем форму, так и нормы финансового права могут быть выражены и доведены до сведения общества в соответствующей форме, которая на-зывается источником права.
Источник, как это слово толкует русский словарь, — это то, из чего берется, черпается что-либо. В финансовом праве это в основном нормативные правовые акты.

Как источник финансового права нормативный правовой акт (федеральный закон, указ Президента РФ, постановление Правительства РФ и т.д.) содержит нормы финансового права, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Таким образом, нормативный правовой акт — это тот «резервуар», из которого люди (органы публичной власти, должностные лица, граждане) черпают сведения о правовых нормах. Бегло охарактеризуем нормативные правовые акты, выступающие в качестве источников финансового права.

Конституция РФ — базовый нормативный акт, являющийся ис-точником всех отраслей права, в том числе финансового. В Конституции РФ содержатся правовые нормы, имеющие прямую финансово- правовую направленность. К сфере налогообложения относится правовая норма, содержащаяся в ст. 57 Конституции РФ и обязывающая каждого платить законно установленные налоги и сборы. Статья 75 Конституции РФ содержит правовые нормы, устанавливающие денежную систему Российской Федерации, регламентирующие денежную эмиссию, определяющие систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, регулирующие порядок выпуска государственных займов.

К источникам финансового права этого класса относятся конституции и уставы субъектов Федерации. В них закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности субъектов Российской Федерации, право иметь собственные бюджеты и внебюджетные фонды и т.д.

Так, гл. 13 «Финансы» Устава Свердловской области содержит правовые нормы, устанавливающие налоговую и бюджетную системы области, регламентирующие разработку и утверждение областного бюджета, определяющие денежно-кредитную политику области1.

Федеральные законы и законы субъектов РФ имеют наиболее важное практическое значение в системе источников финансового права. При этом финансовые законы можно условно разделить на бюджетные, налоговые, валютные, банковские, страховые и т.д. Например, для бюджетного права основным источником является БК РФ — закон федерального уровня, устанавливающий структуру бюджета, бюджетное устройство, основы бюджетного процесса. Для налогового права таким источником является НК РФ, устанавливающий налоговую систему страны, определяющий налоговые правонарушения и ответственность за них.

Источником финансового права являются законы субъектов РФ, содержащие финансово-правовые нормы, — законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, о порядке предоставления налоговых льгот и т.д.

Указы Президента РФ. Среди нормативных актов как источников финансового права выделяются указы Президента РФ. В качестве примера можно назвать следующие указы: от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»1, от 26 мая 1998 г. № 597 «О мерах по обеспечению экономии государственных расходов»2.

Следует отметить, что указы Президента РФ в системе подзаконных актов, являющихся источниками финансового права, имеют приоритетное значение и по юридической силе приближаются к федеральным законам. Ни Государственная Дума, ни Совет Федерации не вправе отменять и изменять указы Президента РФ.

Постановления Правительства РФ — это наиболее распро-страненные источники финансового права, так как с помощью финансово-правовых норм, содержащихся в этих актах, конкрети-зируются финансовые законы. Так, нормы Федерального закона «О лотереях» конкретизированы постановлением Правительства РФ от 5 июля 2004 г.

№ 338 «О мерах по реализации Федерального закона „О лотереях"»3. Типичной формой нормативных актов Правительства РФ, являющихся источниками финансового права, являются правила.

Правила — это нормативный правовой акт, регулирующий обще-ственные отношения в какой-либо одной области финансовой дея-тельности государства.

Таким актом являются, к примеру, Правила предоставления бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт, утв. постановлением Правительства РФ от 15 мая 1999 г. № 538.

Ведомственные нормативные акты. Ведомственные нормативные акты как источники финансового права регулируют в основном фи-нансовую деятельность соответствующих ведомств (министерств, служб, комитетов и т.д.). Наиболее типичным ведомственным нормативным актом, выступающим в качестве источника финансового

права, является инструкция, утверждаемая приказом данного ведомства.

Главное место среди них занимают инструкции Минфина России, а также ЦБ РФ. В качестве примера можно назвать приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. № 15н «Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации» по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации. Специфика инструкции как источника финансового права состоит в том, что она имеет целью разъяснение деталей, подробностей исполнения закона или иного акта государства.

Нормативный финансовый договор. Наряду с нормативными правовыми актами (законами и подзаконными актами) источниками финансового права могут быть договоры. Нормативный финансовый договор как источник финансового права может быть определен как взаимное соглашение двух сторон или более, содержащее нормы финансового права. Например, это соглашение двух субъектов Российской Федерации о финансовой помощи при ситуациях чрезвы-чайного характера; соглашение органа местного самоуправления с территориальным органом Федерального казначейства об обслужи-вании исполнения местного бюджета, причем последний не вправе отказывать в заключении такого соглашения местному органу само-управления.

В качестве источника финансового права могут выступать международные договоры Российской Федерации с другими странами, если они содержат нормы финансового права. Такие соглашения часто заключаются между государствами в налоговой области по поводу избежания двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество.

<< | >>
Источник: Отв. ред.C.B. Запольский. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО (Учебник, 2-е издание, исправленное и дополненное). 2011

Еще по теме § 4. Источники финансового права:

  1. Финансово-правовая норма. Система и источники финансового права
  2. § 4. Источники финансового права
  3. § 4. Источники финансового права
  4. Конспект лекции 8 Источники финансового права
  5. § 4. Система и источники финансового права
  6. 1.1. Предмет и источники финансового права Российской Федерации
  7. Понятие финансового права, его предмет и метод. Соотношение финансового права с другими отраслями российского права
  8. 2.2. Понятие и виды источников предпринимательского права. Нормативный правовой акт как источник предпринимательского права
  9. 4. Источники налогового права. Виды источников налогового права
  10. 1.4. Система источников права интеллектуальной собственности и основные институты права
  11. § 1. Место налогового права в системе финансового права России
  12. Что является источником финансовых ресурсов?
  13. § 3. Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другими отраслями права
  14. 2.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры как источники предпринимательского права
  15. § 2. Понятие бюджетного права: предмет, место в системе финансового права
  16. § 2. Понятие бюджетного права: предмет, место в системе финансового права
  17. 1.3. Источники бюджетного права