<<
>>

§ 4. Финансово-правовые акты

Финансово-правовые акты, образующие правовую основу финансовой деятельности Российского государства, по своим юридическим свойствам подразделяются на три группы:

нормативные;

индивидуальные;

финансово -плановые.

Нормативные финансовые акты. Эти акты устанавливают общие правила поведения для субъектов (физических и юридических лиц), осуществляющих финансовую деятельность; обращены к широкому кругу физических и юридических лиц; рассчитаны на длительное время действия.

К таким актам относятся БК РФ, НК РФ, Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 2781, нормативные приказы и инструкции ЦБ РФ по вопросам денежного обращения, кредитования, финансирования, расчетов, кассовых операций и по другим вопросам банковской деятельности. Например, НК РФ определяет общие и типические признаки плательщика налога, объект обложения, ставки налога и сроки его уплаты, льготы, предоставляемые отдельным категориям плательщиков, санкции за уклонение от уплаты налога или за неуплату налога в срок.

По органам, издающим нормативные финансовые акты, они подразделяются:

на федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации;

подзаконные акты, к которым относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные акты ведомств по различным вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из числа второй группы можно выделить финансовые акты, издаваемые специальными финансовыми и кредитными органами: Минфином России, ЦБ РФ, финансовыми департаментами и управлениями, входящими в состав администрации субъектов Федерации и муниципальных образований. Эти нормативные акты — приказы, инструкции, письма — издаются в пределах их компетенции и на основании действующих законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Финансово-плановые акты — это акты, принимаемые в процессе финансовой деятельности государства, которые содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е.

являются планами по мобилизации денежных средств, созданию денежных фондов и использованию их на предусмотренные законом цели.

К этим актам относятся:

федеральные законы о федеральных бюджетах на соответствующие финансовые годы;

законы о бюджетах субъектов РФ;

законы о бюджетах внебюджетных фондов;

сметы доходов и расходов бюджетных учреждений;

сводные планы финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных и казенных предприятий;

кредитный и кассовый планы ЦБ РФ и т.д.

По своему содержанию названные финансово-плановые акты характеризуются тем, что в них отражается роль государства в рас-пределении национального дохода страны в денежном выражении, образовании денежных фондов и использовании денежных средств из фондов в интересах общества и государства.

Теоретическая конструкция финансово-плановых актов позволяет раскрыть их юридическую природу.

С одной стороны, они могут рассматриваться как разновидность индивидуальных актов, которые содержат точные, конкретизированные плановые задания (например, по конкретному налогу, поступающему в определенный бюджет), касаются административно- территориальной единицы (области, города), отрасли управления, бюджетного учреждения, предприятия. Это своеобразные индивидуальные акты, сила которых исчерпывается их исполнением в рамках определенного финансового срока. Но это такие индивидуальные акты, которые содержат общую установку и предполагают совершение комплекса действий.

С другой стороны, финансово-плановые акты содержат черты нормативных правовых актов. Например, Федеральный закон от

19 декабря 2006 г. № 238-ФЭ «О федеральном бюджете на 2007 год» содержал не только конкретные задания и называл конкретных исполнителей, но и нормы права. Таким образом, финансово-плановые акты обладают известными чертами общности: действуют более или менее длительный период времени; поименно не перечисляют всех исполнителей; предполагают согласованную и длительную деятельность многих людей, организаций, должностных лиц2.

Финансово-плановые акты — это, если говорить образно, финансовые рельсы, по которым в течение определенного периода (квартала, года) осуществляется финансовая деятельность республики, административно-территориальной единицы (города, района), учреждения и предприятия. В течение этого времени данные акты призваны оперативно, гибко и маневренно обслуживать плановые финансовые потребности указанных субъектов.

<< | >>
Источник: Отв. ред.C.B. Запольский. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО (Учебник, 2-е издание, исправленное и дополненное). 2011

Еще по теме § 4. Финансово-правовые акты:

  1. § 4. Финансово-правовые акты
  2. Муниципальные правовые акты
  3. Глава 2. Финансово-правовые нормы и финансово-правовые отношения, их особенности и виды
  4. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
  5. 2.2.7. Нормативные правовые акты субъектов РФ
  6. 5.1.4. Нормативные правовые акты о налогах и сборах
  7. 2.2.6. Ведомственные нормативные правовые акты
  8. 2.2.5. Нормативные правовые акты Правительства РФ
  9. 2.4. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти
  10. Нормативные правовые акты
  11. § 5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И ОБЫЧАИ
  12. 5. Нормативные правовые акты как источники налогового права
  13. Глава 13. Муниципальные правовые акты