<<
>>

Финансово-правовая норма. Система и источники финансового права

Финансово-правовые нормы - это первичные элементы, из которых состоит финансовое право ка;с отрасль. Ото установленные и охраняемые государством и выраженные в нормативном акте правила поведения участников (субъектов) финансовой деятельности государства и муниципальных образований

Финансово-правовая норма - это установленное государством и обеспеченное мер&чи государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе финансивой деятельности государства и муниципальных образований, которое закремяет юридические права и обязанности их участников.

Особенности финансозо-правовой нормы заключаются в том, что она регулирует общественные отношения, являющиеся предметом именно финансового права Содержание финансово-правовой нормы обусловлено в основном императивным (повелительным) характером, те она выражает требование к участникам финансовых правоотношений, которые выражаются в категорической форме По способу воздействия финансово-правовые нормы делятся на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие По содержанию финансово-правовые нормы делятся на материальные (закрепляют виды и объем тех или иных правоотношений) и процессуальные (закрепляют порядок деятельности и правила поведения субъектов в процессе сбора, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов)

Норма финансового права традиционно состоит из гипотезы - условия действия нормы (возможность возникновения финансовых правоотношений), диспозиции (содержание правила поведения), санкции (мера ответственности за ненадлежащее исполнение) Особенности санкций состоят в том, что они носят денежный характер

Финансовое право объединяет множество финансово-правовых норм, которые исходя из особенностей регулируемых объектов, объективно объединяются в институты, разделы и подотрасли Согласно положениям теории права правовые институты могут складываться в как в подотрасли той или иной отрасли праза, гак и межотраслевой правовой институт Это Положение распространяется и на нирмь: финансового права.

Система финансового российского права - это вну греннее строение, объединение и расположение его норм в соответствии с потребностями и направлениями финансовой деятельности государства

Институт финансового права - это совокупность норм, объединяющая ряд связанных между собой финансовых правоотношений. В институтах финансового права нормы группируются в зависимости от общности задач, стоящих перед этими институтами

Следует помнить, что общественные отношения, регулируемые нормами финансового права находятся в постоянном развитии. Поэтому и система права, как и система финансов, отражает конкретную ситуацию в современной России.

Финансовое право традиционно подразделяется на Общую и Особенную части

Общая часть закрепляет основные общие принципы финансовой деятельности государства, ее правовые формы и методы; понятие и содержание финансовой системы, круг и полномочия органов государства, управляющих финансами в стране, виды и методы финансового контроля, то есть общие вопросы, касающиеся любого института финансового права. Сюда же относят принципы, лежащие в основе зарубежных институтов финансового права1

Особенная часть, конкретизируя общую, состоит из нескольких разделов, интегрирующихся в самостоятельные подгруппы, регулирующие однородные финансовые отношения и группирующиеся аналогично финансовой системе РФ. В науке финансового права не устоялась еще единая точка зрения на структуру Особенной части финансового права, что не удивительно в виду кратковременности его официального существования как отрасли.

Существует общее мнение, согласно которому можно перечислить следующие подотрасли и институты финансового права бюджетное право; налоговое право, централизованные внебюджетные фонды; неналоговые доходы; государственный кредит; обязательное страхование; денежное обращение; валютное регулирование, банковское право.

Нормы финансового права РФ содержатся в большом числе разнообразных правовых нормативных актов, или источниках.

К источникам финансового права относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных уровней и органов местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Главный источник - Основной Закон - Конституция Российской Фе-дерации

Конституция в ст.

71 устанавливает, что в ведении РФ находится установление правовых основ единого рынка, финансовое валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, банки. К ведению РФ отнесены федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития

Ст. 72 Конституции к совместному ведению РФ и субъектов РФ относит установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (справедливость, единообразие, отсутствие персонифицированных льгот):

Следует обратить внимание на то, что в системе источников финансового права отсутствует единый отраслевой кодифицированный нормативно- правовой акт, что обусловливает необходимость принятия кодифицированных правовых актов по отдельным основным подотраслям финансового права - бюджетному и налоговому праву.

Таким образом, к основным источникам финансового права относятся кодексы.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ФЗ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ)1. Как установлено в преамбуле, Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законо-дательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) состоит из пяти частей, которые включают разделы и главы, объединяющие 307 статей (некоторые из которых исключены).

Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) аккумулиру ет важнейшие нормы, регулирующие налоговые отношения в стране НК РФ содержит Общую (ФЗ от 3107.1998 г. № 146-ФЗ) и Особенную (ФЗ от 05 08.2000 г К? 117-ФЗ ) части.

В систему источников финансового права включается также большой массив федеральных законов. Среди них важную роль играют

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»;

ФЗ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;

ФЗ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России);

ФЗ от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации;

ФЗ от 02 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

ФЗ от 27.11 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

ФЗ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

ФЗ от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле»;

др. федеральные законы.

В соответствии с федеральными законами нормативные акты принимают субъекты РФ. а также в пределах установленной компетенции - органы местного самоуправления. Это законы субъектов Федерации о бюджете, положения местных органов о налогах и сборах.

Нормы финансового права содержатся в указах Президента и в актах органов исполнительной власти.

Большую группу источников финансового права составляют акты фи-нансово-кредитных органов. Это подзаконные акты: инструкции и распоряжения Минфина. Банка России и др.

Финансово-правовые нормы могут содержаться и в актах органов государственного управления - министерств, ведомств, регулирующих вопросы финансов в пределах соответствующих вопросы финансов в пределах соответствующей отрасли (например отраслевое положение о премировании).

Новой формой источников выступают совместные решения финансово-кредитных и иных органов, соглашения между ними

Рассматривая систему источников финансового права, необходимо помнить о приоритете норм международного законодательства (например, если международными договорами РФ или бывшего СССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ по налогообложению, то применяются правила международного договора)

<< | >>
Источник: Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО: ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ.. 2006

Еще по теме Финансово-правовая норма. Система и источники финансового права:

  1. § 4. Система и источники финансового права
  2. § 4. Источники финансового права
  3. § 4. Источники финансового права
  4. § 4. Источники финансового права
  5. Понятие финансового права, его предмет и метод. Соотношение финансового права с другими отраслями российского права
  6. Конспект лекции 8 Источники финансового права
  7. 1.1. Предмет и источники финансового права Российской Федерации
  8. § 1. Место налогового права в системе финансового права России
  9. § 3. Система науки финансового права
  10. § 3. Система науки финансового права
  11. § 2. Система финансового права
  12. § 4. Система финансового права
  13. § 4. Система финансового права
  14. Конспект лекции 7 Система финансового права
  15. § 3. Финансовое право в системе российского права: его особенности и связь с другими отраслями права
  16. § 2. Понятие бюджетного права: предмет, место в системе финансового права
  17. § 2. Понятие бюджетного права: предмет, место в системе финансового права
  18. Глава 2. Финансово-правовые нормы и финансово-правовые отношения, их особенности и виды