Финансовая деятельность (понятие, функции, методы)

Финансовая деятельность является фактором, без которого категория «фииансы» теряет свою двуединую сущность Экономические отношения трансформируются в финансовые тогда, когда возникают элементы финансовой деятельности, непосредственно направленной на оптимальное перераспределение общественное продукта в целях, опосредующих публичный интерес властного субъекта Таким образом, финансовые ОУПНО- шения и финансовая, деятельность - это две взаимосвязанные и взаимообусловленные категории, первоосновой которых являются объективные экономические отношения

Финансовая деятельность трактовалась по-разному в зависимости от исторических особенност ей того или иного периода

Финансовая деят.ел ьность напря.чую зависит от формы государства (в частности, от установленной в нем формы правления и от политиче- ского режима ), которая непосреиствснчо влияет на базисные экономические отношения

К настоящему моменту сложилось устойчивое мнение по поводу содер-жания финансовой деятельности государства Однако уже сегодня некоторые ученые указывают на то, что пора скорректировать содержание рассма-триваемой категории в соответст ьии с ноьымк реалиями РФ (переход к ры-ночной экономике).

Профессор О Н Горбунова, например, определяя финансовую деятельность. подчеркивает необходимость дифференциации фондов денежных средств на централизованные и децентрализованные. Профессор Е Ю. Грачева указывает, что под централизованными понима-ются экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах, под децентрализованными - денежные отношения, опосредующие кругооборот денежных фондов предприятий.

Такое деление представляется необходимым в настоящее время, поскольку только централизованные фонды (бюджетные, внебюджетные централизованные) государство (через систему органов, наделенных специальной компетенцией) может непосредственно подвергать аккумуляции, перераспределению и использованию.

Что же касается децентрализованных фондов, то можно выделить две их группы.

К первой группе относятся децентрализованные государственные и муниципальные фонды денежных средств (например, финансы казенных заводов, государственных и муниципальных учреждений), то есть те, на которые государство имеет право собственности

Аккумуляцию, распределение и использование денежных средств этих фондов государство (посредством органов специальной компетенции) не может подвергать регулированию непосредственно Здесь уже можно проследить элементы самостоятельности экономических субъектов, которые распоряжаются и пользуются фондами денежных средств, находящимися во владении государства.

Ко второй группе децентрализованных фондов следует отнести частные фонды денежных средств. К ним относятся денежные фонды коммерческих организаций любых организационно-правовых форм, личные накопления граждан, внебюджетные децентрализованные фонды, создаваемые за счет чистой прибыли группой коммерческих организаций, и другие.

Аккумуляцию, распределение и использование денежных средств этой группы государство может подвергать регулированию с помощью сугубо экономических инструментов, то есть опосредованно. Еще Поль Мари Годме указывал, что различие между государственными и частными финансами «обусловлено тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики»

Другими словами, содержание финансовой деятельности государства и муниципальных образований в отношении децентрализованных фондов коренным образом отличается от содержания финансовой деятельности государства и муниципальных образований в отношении централизованных фондов. В отношении децентрализованных фондов государство может лишь осуществлять влияние в нужном ему направлении.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления - это организационная деятельность уполномоченн ых органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих беспе-ребойное функционирование государства и муниципальных образований на каждом данном этапе общественного развития.

Таким образом, финансовую деятельность можно ра осматривать

во-первых, как организационную деятельность компетентных органов государства и муниципальных образований по образованию, распределению и использованию централизованных денежных фондов, непосредственно обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований на том или ином этапе исторического развития;

во-вторых, как организационную деятельность компетентных органов государства и муниципальных образований по созданию оптимальных условий для образования, распределения и использования децентра-лизованных денежных фондов (с учетом дополнительного их различия по признаку наличия права собственности на них), способствующих обеспе-чению бесперебойного функционирования государства и муниципальных образований.

Основными задачами финансовой деятельности являются.

планомерное формирование и распределение централизованных денежных фондов в соответствии с целями государства и муниципальных образований;

обеспечение надлежащих условий для формирования децентрализованных фондов, как находящихся в собственности государства, так и частных, согласующихся с экономической политикой государства;

контроль за законным и целесообразным использованием фондов денежных ресурсов (финансовый контроль);

экономическое стимулирование общественного производства.

Помимо задач общего плана, можно выделить множество более част-ных, которые согласуются с общими задачами, приведенными выше.

Следует отдельно остановиться на такой специфической задаче финан-совой деятельности, как осуществление финансового контроля. Финансовый контроль за законным и целесообразным использованием денежных ресурсов по своему содержанию очень разнообразен Он включает в себя самые различные сферы финансовой деятельности, в частности, в сфере бюджетной деятельности - это контроль за законным и целесообразным использованием бюджетных ассигнований; в сфере налоговой деятельности - контроль за своевременной и полной реализацией налоговых обязательств налогоплательщиков перед бюджетной системой государства и т.д.

К функциям финансовой деятельности, или основным ее направлениям, следует отнести:

денежную эмиссию;

аккумулирование государственных и муниципальных централизованных денежных фондов и создание условий, побуждающих к аккумулированию децентрализованных государственных (муниципальных) и частных денежных фондов;

распределение (перераспределение) централизованных фондов де-нежных средств и применение экономических инструментов, способству-ющих распределению и перераспределению децентрализованных госу-дарственных (муниципальных) и частных денежных фондов в соответствии с интересами государства (муниципального образования),

использование централизованных фондов денежных средств;

государственный и муниципальный финансовый контроль за закон-ностью и целесообразностью аккумулирования, распределения и исполь-зования централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Методы, с помощью которых реализуются рассмотренные функции, традиционно делятся на методы, применяемые при мобилизации фондов денежных средств, и методы их распределения Можно выделить и методы, применяемые при использовании денежных фондов.

К методам, применяемым при мобилизации фондов денежных средств, традиционно относят методы обязательных и добровольных платежей. Метод обязательных платежей проявляется через установление и взимание налоговых платежей в бюджетную систему государства, через обязательное государственное страхование, метод добровольных платежей проявляется через привлечение государственных и муниципальных займов, добровольных пожертвований, лотерей в доходы бюджетной системы. К методам, применяемым при мобилизации фондов денежных средств, относят методы финансовых изъятий (изъятие государством свободного остатка прибыли у казенного предприятия) и штрафной метод (установление санкций за нарушение финансово-правовых норм)

При распределении фондов денежных средств традиционно применяются методы финансирования и кредитования Финансирование выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств Кредитование означает выделение денежных средств на условиях срочности, возмездности. возвратности

К методам Финансовой деятельности применяемым при использовании фондов денежных средств, относятся способы проведения денежных расчетов (безналичные расчеты в разных формах платежные поручения, инкассо, аккредитивы и др, наличные расчеты) Именно фактическое осу-ществление денежных платежей и расчетов позволяет говорить о переходе от распределения (в соответствии с тем или иным планом) фондов денежных средств к их фактическому исполнению