Выводы

система не опирается на основы теории и практики, которые разработаны к настоящему времени, хотя и сама методология построения бюджетной системы и формирования бюджетов требует дальнейшего обоснования;

бюджетная классификация доходов и расходов усложнена и требует упрощения;

законодательная база, определяющая структуру бюджетов и бюджетный процесс, недостаточно четко формулирует принципы бюджетного федерализма, перераспределения средств между бюджетами различных уровней, имеет множество подзаконных актов, усложняющих бюджетный процесс;

наличие в бюджетах различного уровня множества внебюджетных, бюджетных или специальных фондов ведет к децентрализации бюджетных средств, их нецелевому ис-пользованию, содержанию многочисленных бюрократических структур, а зачастую и просто способствует воровству;

бюджеты различных уровней не увязаны в единое целое, не учитывают специфику регионов, их экономику, социальную сферу, демографию и т.

отсутствие в бюджетах низших уровней бюджетной системы достаточного объема денежных средств ведет к неравномерности развития их инфраструктур, задолженностям по своевременным выплатам, нарушает кругооборот денежной массы и порождает постоянный дефицит денежных средств в территориальных образованиях;

бюджетная политика не строится на принципе приоритетности направлений вложения средств, а действует по принципу "закрытия пятен" или "латания дыр".

Реформирование бюджетной системы должно учитывать теорию и практику построения и функционирования бюджетных систем и идти в направлениях:

сокращения числа звеньев бюджетной системы с целью упрощения структуры системы, бюджетного процесса и сокращения расходов;

изменения законодательной базы, определяющей бюджетный процесс, перераспределение бюджетных средств между уровнями бюджетной системы, перераспределение источников дохода бюджетов и их закрепление за соответствующими территориальными образованиями;

упрощения бюджетной классификации по формированию бюджетов и расходованию бюджетных средств;

упрощения системы налогообложения как основного источника доходов бюджетов всех уровней с целью повышения эффективности собираемости налогов и установления действенного контроля за поступлением средств в бюджеты;

исключения из практики образования всевозможных фондов и выделения средств на определенного рода цели непосредственно по прямым статьям бюджетной классификации, что приведет к сокращению числа звеньев бюджетной системы, средств расходов на содержание аппарата, нецелевого использования средств, эффективному и экономному использованию бюджетных средств.

Бюджетная система, как и любая иная система, должна удовлетворять ряду требований, к которым можно отнести:

разумный централизм или децентрализм бюджетных средств по уровням бюджетной системы на основе обоснованности с учетом различных условий и явлений, характеризующих территориальные особенности;

рациональность или оптимальность построения бюджетной системы с учетом расходов на ее содержание;

эффективность бюджетной системы в целом с учетом ее структуры построения, собираемости доходов, их распределения между элементами;

бездефицитность формирования бюджетов любого уровня.

Элементами бюджетной системы являются: источники формирования бюджета; органы исполнительной власти, уча-ствующие в бюджетном процессе; бюджетные организации; законы и подзаконные акты, определяющие бюджетный процесс.

Методика построения бюджетной системы должна строиться на научной основе и охватывать комплекс вопросов: структурное построение и функционирование системы; порядок формирования дохода и расходования средств; порядок, определяющий бюджетный процесс; права, обязанности и ответственность должностных лиц, участвующих в бюджетном процессе; контроль за бюджетным процессом; нормы ответственности за нарушение бюджета и бюджетного процесса.

Методика формирования дохода бюджета и расходования бюджетных средств должна содержать аппарат расчета показателей по каждой статье дохода или расхода средств бюджета. Аппарат расчетов может быть логическим, логико- математическим или математическим. Главное, чтобы он позволял объективно производить расчеты и анализировать ситуации, которые могут возникнуть в процессе моделирования (планирования) бюджета.