4.5. Трудовые отношения в экономике Вооруженных Сил

Труд военнослужащих связан с эксплуатацией, применением вооружения и военной техники в самом процессе боевой подготовки или вооруженной борьбы, поэтому он имеет особый характер, который заключается в предназначении и результате воинского труда - обеспечении военной безопасности государства. Он отличается от всех других видов труда и во многих других отношениях. Военнослужащие в мирной обстановке должны быть готовы к условиям современной войны, требующей наивысшего напряжения сил, воли и высокой степени обу- ченности. А чтобы подготовить себя к таким условиям, необходимы ежедневные интенсивные затраты труда на овладение воинской специальностью, сопряженной с повышенной опасностью для жизни, особенно в период войны.

Военнослужащие в результате длительной и напряженной учебы профессионализируются и получают специфические качества, необходимые для действий в условиях мира и войны, для применения сложной боевой техники, требующей не только профессионального мастерства, но и особых морально-психологических, физических и волевых качеств. Процесс соединения материальных и личных факторов воинского труда - это вместе с тем и процесс их потребления.

Вооружение, военная техника и военное имущество изнашиваются и заменяются новыми; рабочая сила военнослужащих также требует непрерывного возмещения, то есть непрерывного воспроизводства. Воспроизводство рабочей силы военнослужащих, восполнение израсходованной умственной и физической энергии должны осуществляться в строгом соответствии с интенсивностью процесса боевой подготовки: чем напряженнее в физическом и психологическом отношении процесс боевой учебы, тем более интенсивным и рациональным должно быть возмещение израсходованной энергии.

Процесс восполнения затраченной умственной и физической энергии военнослужащих строится с учетом особенностей применения воинского труда и имеет две стороны:

первая - это создание общих условий для быстрого восстановления затраченной энергии. Эта сторона связана с административно- правовыми вопросами: строгим соблюдением требований общевоинских уставов, приказов министра обороны об организации службы войск, о продолжительности тех или иных нормативов боевой подготовки, об эксплуатации вооружения и военной техники, о рациональном использовании труда военнослужащих;

вторая заключается в создании материальных условий для этого, то есть для формирования системы вознаграждения за воинский труд и его стимулирования.

Вознаграждение за воинский труд - это форма удовлетворения материальных потребностей военнослужащих в зависимости от количества и качества затраченного труда, основа воспроизводства их рабочей силы.

Стимулирование воинского труда находит выражение в системе определенных дополнительных материальных благ в целях отдать предпочтение, выделить определенные сферы воинской деятельности, отличающиеся от обычных своей интенсивностью, работой в экстремальных условиях, климатическими и другими особенностями осуществления труда, а также степенью опасности для здоровья и жизни военнослужащего. Вознаграждение за труд и система стимулов должны строиться так, чтобы вызвать интерес к воинской службе, особенно у основной, ключевой ячейки Вооруженных Сил - кадрового офицерского состава и других военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Воинский труд осуществляется в условиях коллектива, на основе четкого разделения труда и кооперации усилий отдельных индивидуу-мов. В воинском коллективе особенно ценны коллективистские качества личности.

Рассмотрим особенности кооперации воинского труда:

особое значение кооперация воинского труда имеет в период научно-технической революции в средствах ведения вооруженной борьбы.

военная кооперация труда существенно отличается от всех других видов кооперации труда в сфере материального и нематериального производства особым способом привлечения людей для участия в тру-довом процессе, поскольку воинская служба - вид государственной службы, состоящий в исполнении гражданами воинских обязанностей в составе частей и учреждений Вооруженных Сил;

в сфере материального производства гражданских отраслей определяющим принципом привлечения человека к труду и соединения его со средствами производства является принцип личной материальной заинтересованности. В качестве правового инструмента, в котором на-ходит отражение принцип материальной заинтересованности, выступает трудовой договор, являющийся основной формой соединения рабочей силы со средствами производства. Особый способ привлечения граждан для участия в воинском трудовом процессе - на основе принципа всеобщей воинской обязанности или на контрактной основе - находит свое отражение в специфических отношениях по организации службы и по удовлетворению материальных потребностей военнослужащих: обязанности военнослужащих, организация труда и система управления в кооперации, система материального и денежного обеспечения, организация быта, культурно-оздоровительных мероприятий и т.д.;

от других форм кооперации труда военная кооперация отличается более высокой дисциплиной, поскольку в воинской деятельности стоит вопрос о жизни и смерти людей, о свободе и независимости страны;

процесс организации управления в военной кооперации труда отличается от управления организацией труда в других звеньях.

В свете требований, предъявляемых в современный период к использованию воинского труда, очень важной в военном и экономиче-ском плане является проблема научной организации воинского труда.

Научная организация труда военнослужащих повышает эф-фективность их деятельности, позволяет экономить материальные, тру-довые и финансовые ресурсы, рационально использовать время, созда-вать необходимые благоприятные условия для всестороннего развития военнослужащих. Она предполагает применение ряда таких критериев, как:

военный критерий, позволяющий оценить боевую готовность войск, наличие возможностей для победы над противником в короткие сроки с наименьшими потерями и минимальными затратами;

социальный критерий, дающий возможность определять уровень развития умственных и физических способностей военнослужащих, их политической сознательности, моральной стойкости, содержательность и интеллектуальность воинского труда;

экономический критерий, необходимый для анализа экономической обоснованности мероприятий по организации воинского труда, целесообразности мер по его стимулированию;

физиолого-психологический критерий, позволяющий определить интенсивность деятельности, меры по быстрому восстановлению израсходованных сил, исключению профессиональных заболеваний, травм и аварий.

При определении подхода к научной организации воинского труда не должно быть допущено абсолютизации одних и недооценки других критериев, так как каждый из них характеризует важную сторону трудовой воинской деятельности. Личный состав действует в определенной системе, характеризующейся своей многосторонностью и сложностью, и необходимо системно подходить к оценке ратного труда во-еннослужащих.

Рассмотрев особенности воинского труда, можно перейти к рассмотрению способов вознаграждения за воинский труд, мер социальной защиты военнослужащих и особенностей труда гражданского персонала Вооруженных Сил.

Вознаграждение за труд и система стимулирования воинского труда выступают как в денежной форме (денежное довольствие), так и в форме других видов обеспечения, способствующих воспроизводству рабочей силы военнослужащих.

Денежное довольствие военнослужащих можно подразделить на две большие группы:

первая группа - это денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (офицерского состава, прапорщиков, рядовых и сержантов-контрактников), то есть тех, кто связал свою судьбу на длительный срок с армией;

вторая - денежное довольствие рядовых и сержантов, проходящих военную службу по призыву.

У военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежное довольствие делится на три части:

первая часть - основа материального обеспечения военнослужащих - денежное содержание, которое включает должностные оклады военнослужащих и оклады по воинским званиям;

вторая часть - ежемесячные добавочные виды денежного довольствия, выплачиваемые за продолжительность военной службы, исполнение обязанностей по ряду специальных должностей; денежное вознаграждение за классную квалификацию; должностная надбавка и некоторые другие ежемесячные добавочные выплаты;

третья часть - единовременные добавочные виды. Они выплачиваются за высокое качество воинского труда, повышенные трудовые затраты при исполнении обязанностей по военной службе, длительную и непрерывную службу. Сюда относятся также подъемное и другие виды пособий. В денежном довольствии военнослужащих, проходящих службу по контракту, таким образом, отражаются как меры по возме-щению затрат на воспроизводство умственной и физической энергии (в виде денежного содержания), так и меры по материальному стимулиро-ванию продолжительности и качества воинского труда в виде различ-ных добавочных ежемесячных и единовременных выплат.

Военнослужащим срочной службы, проходящим службу по при-зыву, денежное довольствие выплачивается по занимаемой должности. Оно предназначено для удовлетворения некоторых гигиенических на-добностей военнослужащих, покупки недорогостоящих предметов оби-хода, так как основные материальные потребности военнослужащих срочной службы, проходящих службу по призыву, полностью удовле-творяются государством в натуре.

Размер денежного довольствия всех категорий военнослужащих определяется Правительством РФ.

Денежное довольствие военнослужащих - это часть общих по-требностей по воспроизводству израсходованной энергии военно-служащих. Кроме того, в потребности социального характера по вос-производству их рабочей силы включается продовольственное, вещевое, квартирное и медицинское обеспечение, организация культурно- досуговой работы и т.п.

Профессионализация армии и флота выдвигает ряд военно-экономических проблем аналитического плана, связанных с определением цены воинского труда, коэффициента обеспеченности семьи военнослужащего, соотношения получаемого денежного довольствия с потребительским бюджетом и др.

Для достижения требуемого уровня боевой готовности и боеспособности армии и флота необходимо скоординированное применение различных видов конкретного труда, в том числе труда гражданского персонала, который дополняет трудовые усилия военнослужащих.

Граница разделения труда на труд воинский и труд гражданского персонала определяется различиями в их предназначении, условиях и содержании, в их отношении к вооружению и военной технике, то есть к основным средствам специфического производства.

Есть ряд обстоятельств, которые определяют необходимость применения труда рабочих и служащих в армии и на флоте:

прежде всего, надо отметить, что к военнослужащим предъявляются очень жесткие возрастные, физические и демографические требования. Можно сказать, что военнослужащие - наиболее дееспособная часть населения, выполняющая особо сложные и трудные обязанности. Целый же ряд видов деятельности, объектов приложения труда в армии и на флоте (в основном вспомогательного свойства) не требует этих особых качеств, и нет необходимости предъявлять их при комплектовании трудовых ресурсов. А это означает, что наряду с военнослужащими для выполнения ряда обязанностей могут привлекаться лица более пожилого, чем военнослужащие, возраста, а также и женщины;

труд гражданского персонала связан в основном с созданием бытовых хозяйственных условий для жизни военнослужащих, с делопроизводством, обслуживанием некоторых видов связи, обеспечением ремонта вооружения и военной техники, осуществлением строительных работ. Разделение труда в сфере обороны страны позволяет наиболее рационально использовать имеющиеся трудовые ресурсы;

необходимость разделения сфер приложения труда военнослужащих, рабочих и служащих вытекает также и из экономических причин. К военнослужащему предъявляются особые требования, прежде всего с военной точки зрения. Для военнослужащего любой профессии его военные обязанности выступают всегда на первый план и требуют больших затрат средств на военную подготовку. Эти затраты общество определяет исходя из строгой необходимости. Сложную дорогостоящую военную подготовку получает тот контингент, которому это необходимо.

Численность гражданского персонала Вооруженных Сил планируется органами исполнительной власти при распределении трудовых ресурсов по отраслям. Правительство РФ устанавливает предельную численность гражданского персонала армии и флота, оплачиваемую за счет бюджетных ассигнований. Кроме того, определенная численность гражданского персонала может содержаться в Министерстве обороны в сфере обслуживания при оказании услуг за плату. Опыт последнего де-сятилетия показывает, что в Российской армии и в армиях зарубежных государств численность гражданского персонала составляет примерно 50% общего состава вооруженных сил.

Распределение установленной численности гражданского персонала по звеньям военного управления, воинским частям, учреждениям и заведениям осуществляется Генеральным штабом ВС. Главным и центральным управлениям Министерства обороны, видам Вооруженных Сил, родам войск, военным округам (флотам) вменено в обязанность осуществлять контроль за соблюдением штатов и штатно-тарифной дисциплины. Министру обороны предоставлено право ряд должностей военнослужащих замещать гражданским персоналом.

Граница воинского труда и труда гражданского персонала подвижна. Она зависит от состояния войны или мира, степени развития научно-технического прогресса, способов ведения войны и средств боевого обеспечения. Для периода войны характерно увеличение доли труда военнослужащих, так как необходима более жесткая система управ-ления использованием ресурсов труда. Даже в таких звеньях армии и флота, в которых в мирное время типичным является труд гражданского персонала, широко применяется труд военнослужащих.

Научно-технический прогресс в способах ведения вооруженной борьбы приводит к абсолютному росту числа рабочих и служащих, занятых ремонтом и модернизацией вооружения и военной техники на производственных предприятиях армии и флота.

Выше уже говорилось о том, что в условиях научно-технической революции возрастает значение производственной сферы экономики Вооруженных Сил. Предприятия производственной сферы действуют на правах экономического ведения хозяйства, при котором экономическое благосостояние предприятия зависит от результатов деятельности с широким применением принципа материальной заинтересованности работников предприятия в результатах своего труда. В полной мере применять этот принцип можно лишь тогда, когда персонал предприятия состоит из рабочих и служащих Вооруженных Сил, а не из военно-служащих, для которых избраны соответствующие требованиям воин-ской службы принципы оплаты и материального стимулирования.

Совокупный труд гражданского персонала в армии и на флоте по экономической сущности можно разделить на две части:

- к первой относится труд гражданского персонала в производственной сфере экономики Вооруженных Сил. Этот труд характеризуется тем, что он создает новый продукт и возможность для воспроизводства потребленных средств производства, расширения производства и нового строительства, то есть всем тем, чем характеризуется любой произ-водительный труд в обществе;

ко второй части относится труд гражданского персонала, занятого в воинских частях, штабах, учреждениях, заведениях. Этот труд является непроизводительным, создающим определенные вспомогательные условия для обеспечения высокого уровня боевой готовности армии и флота.

В производительном труде можно выделить два вида вознаграждения за труд. Это оплата труда работников:

промышленных предприятий;

строительных организаций.

В непроизводственной сфере можно выделить тоже два вида вознаграждения за труд. Это оплата труда:

рабочих, инженерно-технических работников, специалистов и служащих воинских частей и учреждений;

работников военно-учебных заведений, научно- исследовательских учреждений, общеобразовательных школ, детских и культурно-просветительных учреждений.

Правовые отношения гражданского персонала с работодателем - Министерством обороны строятся на основе Трудового кодекса РФ (ТК РФ). При поступлении на работу каждый работник заключает контракт с соответствующим командиром или начальником. Если в контракт включаются некоторые особые условия работы, то они не должны противоречить ТК РФ. Особые условия (выполнение обязанностей в зонах вооруженных конфликтов, других сферах, связанных с повышенной опасностью для жизни или с жесткими требованиями к исполнению обязанностей по избранной специальности и т.п.) оговариваются особо и подлежат дополнительной материальной компенсации. Труд гражданского персонала Вооруженных Сил оплачивается на основе единой тарифной сетки.