§ 1. Международная торговая политика. Роль государства в регулировании ВЭД

Интенсивность государственного внешнеэкономического регулирования в конкретных национальных условиях различна. В странах, проводящих традиционно либеральную эконо-мическую политику, государство воздействует на рынок пре-имущественно с помощью таможенного тарифа (США) или государственных программ развития хозяйственной структуры (Германия). В других странах осуществляются программы активного воздействия на структуру хозяйства с целью приспособления ее к требованиям мировой конъюнктуры по-средством поощрения инвестиций в определенные сектора экономики и манипулирования таможенным тарифом, с по-мощью кредитования и страхования экспортных сделок, эко-номической дипломатии.

Современная практика регулирования/регламентации внешней торговли носит комплексный характер. Межгосударственное регулирование обеспечивается посредством двусторонних и многосторонних соглашений и договоров (Генеральное соглашение по тарифам и торговле, межправительственные торгово-экономические и платежные соглашения, кодексы и конвенции), инструментов регулирования валютных рынков, системы кредитования экспортно-импортных операций и страхования валютных рисков, типовых условий ИНКОТЕРМС, формулирующих базисные принципы экс- портно-импортных поставок. Основу национальных систем регулирования внешней торговли составляет набор допустимых методов ограничения экспорта и импорта с помощью 142 нетарифных элементов или тарифных предпочтений, валют - но-кредитных средств, способов стимулирования экспортного производства, технических норм, стандартов и требований к ввозимым товарам.

Государственное регулирование в рамках мировой эконо-мики охватывает три основных направления: регулирование международной торговли; регулирование движения капитала и рабочей силы; валютное и банковское регулирование.

Основные цели государственного регулирования ВЭД в России:

использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

содействие повышению производительности труда и ка-чества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового и информационного содействия;

защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

Основные принципы государственного регулирования ВЭД в России:

единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;

единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;

перенос центра тяжести регулирования ВЭД с админи-стративных на экономические методы; четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

обеспечение равенства всех участников ВЭД и их недискриминация.

Основы государственного устройства РФ, системы управ ления, в том числе и ВЭД, заложены Конституцией РФ (ст. 71) Действующим российским законодательством предусмотрено четкое разграничение компетенции федеральных органов власти и субъектов Федерации в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности.

Система органов государственного регулирования ВЭД включает четыре ветви: законодательную, исполнительную, контролирующую и содействующую.

Регулирование международной торговли

Государство активно участвует в развитии внешнеэкономической деятельности путем целенаправленного воздействия на определенные сферы и объекты этой деятельности Все меры государственного воздействия могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические процессы на протекционистские и либерализа- ционные.

Протекционизм — защита внутреннего рынка от ино странной конкуренции. Он характеризуется введением вы соких таможенных пошлин на импортные товары.

Свободная торговля (либерализация) — это свободный беспошлинный или облагаемый незначительными пошлинами ввоз товаров. Меры либерализации направлены на сня тие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний (табл. 1).

В зависимости от характера воздействия на экономические процессы меры могут быть разделены на административные и экономические. К административным мерам можно отнести меры прямо го ограничения экспорта и/или импорта. Это меры, которые

влияют на экономическое поведение хозяйствующих субъектов. К экономическим мерам могут быть отнесены меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников.

В зависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирования ВЭД и согласно Закону РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» все меры могут быть разделены на таможенно-тарифные и нетарифные.

См. подробнее: Федеральный закон от8 декабря 2003 г. № 164- ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Конкурентная борьба на мировом рынке породила специфические меры нетарифного ограничения — антидемпинговые меры. Антидемпинговые меры сводятся к взиманию с экспортера компенсации за ущерб национальной промышленности и производителю, обычно в пользу последнего, часто в виде дополнительной пошлины. Для констатации демпинга используются два основных критерия: ценовой, или стоимостной, и критерий экономического ущерба.

Одним из направлений государственного регулирования внешнеторговой деятельности является антимонопольное регулирование, выступающее важнейшим средством защиты национальных интересов малого и среднего предпринимательства и обеспечивающее развитие конкурентной среды.

Важнейшим этапом либерализации внешней торговли в России явилось создание правовых основ в виде законов и нормативных актов.

Валютное и банковское регулирование

Любое государство вырабатывает собственную валютную политику. Валютная политика — это совокупность целенаправленных мероприятий, осуществляемых государством в сфере валютных отношений. Валютная политика России

Таблица 1

Хронология основных мероприятий либерализации ВЭД

укрепление валютно-финансовото механизма и восстановление платежеспособности и кредитоспособности России;

привлечение на выгодных для России условиях иностранных инвестиций и противодействие необоснованной, с позиции России, утечки за границу национального капитала;

укрепление национальной валюты — российского рубля, создание условий для его конвертируемости и недопущение развития «долларизации» российской экономики.

Валютное регулирование ВЭД представляет собой систему государственных мер по регулированию валютных операций, связанных с импортом в РФ и экспортом из России товаров и услуг. Оно включает:

валютное регулирование ВЭД юридических лиц — не-резидентов;

валютное регулирование экспортной деятельности юридических лиц — резидентов;

банковский контроль за поступлением валютной выручки от экспорта товаров;

валютное регулирование импортной деятельности юридических лиц — резидентов; валютный контроль за бартерными сделками.

Осуществляя валютное регулирование, государство устанавливает и определяет сферу и порядок проведения валютных операций, порядок формирования и использования валютных резервов страны; порядок создания валютных фондов хозяйствующих субъектов; сферу и порядок валютного контроля.

В соответствии с законодательством РФ валютный контроль осуществляется органами валютного контроля и их агентами, как то: Правительство РФ, Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю, Центральный банк,

ФТС России, Министерство по налогам и сборам РФ, Инспекция валютного контроля и др. Агентами валютного контроля признаны уполномоченные банки, т. е. банки, получившие лицензии Банка России на проведение валютных операций, и таможенные службы.

Виды валютного регулирования — предварительный; в ходе осуществления операций; последующий (после проведения операции).

Важным инструментом политики национальной безопасности является экспортный контроль. Основными задачами экспортного контроля являются: осуществление контроля за экспортом сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые имеют военное или двойное применение; осуществление контроля и учета за соблюдением порядка предоставления предприятиям и орга-низациям права экспорта стратегически важных сырьевых то-варов; разработка списков сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям.

Как свидетельствует мировой опыт, проведение государ-ственной внешнеэкономической политики, направленной на создание благоприятных условий для поддержания и сохра-нения конкурентных преимуществ отечественной экономики, не гарантирует ее выход на передовые позиции в мировом хозяйстве. На рынке в конкурентной борьбе сталкиваются не страны в целом, а конкретные предприятия (отрасли). Поэтому более эффективное включение России в систему международных отношений возможно при условии ориентации государственного регулирования на изменение структуры и повышение конкурентоспособности отечественного производства.

Экономические методы стимулирования экспортного про-изводства:

прямое финансирование экспортеров;

косвенное финансирование экспортеров;

снижение налогов с экспортеров;

кредитование экспортера;

предоставление экспортерам гарантий и поручительств;

страхование экспорта.

Правительством РФ была разработана Федеральная программа развития экспорта, расставляющая акценты в экспортной деятельности государства. В этой программе выделены следующие основные направления государственной поддержки экспорта:

расширение производства и вывоза готовых промыш-ленных изделий, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке;

рекомендации по возврату отечественным производителям уплаченного налога на добавленную стоимость после пересечения товаром (готовой продукции, технологий, ноу-хау), удостоверенного таможенными органами, границы;

предлагается снизить на 50% налог на прибыль, полу-ченную от реализации экспортной продукции;

ставится вопрос о льготном кредитовании экспортных секторов экономики, в первую очередь машиностроительного комплекса;

предусматривается предоставление коммерческим банкам, участвующим в финансировании экспорта, централизованных валютных кредитов;

рассматривается вопрос о бюджетном финансировании наиболее эффективных проектов развития экспортных производств;

программа формирует новую трехэтажную модель включения России в международное разделение труда.

Система государственного регулирования ВЭД предприятий включает:

законодательно-правовую базу регулирования;

институционально-организационную структуру регу-лирования;

государственное программирование ВЭД; таможенное регулирование;

валютное регулирование и валютный контроль;

кредитно-денежное регулирование.

Оптимизация российской модели государственного регу-лирования ВЭД предполагает:

открытие внутреннего рынка для иностранной конкуренции в сочетании с гибкой политикой защиты национального производителя и потребителя;

обеспечение правовых и экономических гарантий хозяйственной деятельности и защиты иностранного капитала;

ориентацию технической, промышленной, социальной политики на мировые стандарты и тенденции их развития;

сближение отечественного хозяйственного права с международным;

применение общепринятого в мировой практике арсенала средств и методов регулирования ВЭД, комбинируемых в зависимости от ситуации в национальной экономике;

обеспечение участия России во всех важнейших международных экономических и финансовых организа-циях;

поддержку отечественных экспортеров на внешних рынках.

Регулирование движения капитала и рабочей силы

Регулирование миграции рабочей силы осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений, международно-правовыми актами, законодательствами государств. Большинство стран вводят в миграционную политику протекционистские меры, призванные защитить интересы собственного населения и национальную экономику. Основой эмиграционной политики

является регулирование трех фаз эмиграционного цикла: выезд рабочей силы из страны, пребывание за границей, возвращение на родину.

Страны-реципиенты применяют следующие ограничения на въезд трудовых мигрантов:

профессиональная квалификация; возрастной ценз; состояние здоровья;

финансовые ограничительные нормативы; количественное квотирование; отраслевые ограничения; социальные ограничения; политические ограничения.

Российским законодательством также регулируется въезд иностранной рабочей силу в страну. Это дает возможность контроля процесса привлечения иностранной рабочей силы. Эмиграция из России характеризуется двумя процессами: «утечкой умов» и бизнес-миграцией, т. е. эмиграцию предпринимателей, вызываемую отсутствием политической и экономической стабильности в стране, засильем криминалитета, стремлением использовать собственный капитал в более благоприятной среде.

На наднациональном уровне мониторинг и регулирование мировой экономики осуществляют более 100 международных организаций, которые различаются по составу, функциям, размерам, влиянию на мировую экономику. Практически все основные формы международных экономических отношений в той или иной степени регулируются этими организациями. Среди них: Консультативные группы стран по проблемам международной экономики, универсальные международные организации (ООН, ВТО), отраслевые международные организации (ОПЕК), региональные международные организации (Латиноамериканская энергетическая организация), банковские международные организации (Европейский банк рекон-струкции и развития). 2)