25.2. Внешнеэкономические аспекты системных реформ

Основные направления системных реформ во внешнеэкономической сфсре

Формирование рыночного механизма внешнеэкономических связей было одной из важнейших составных частей системных реформ, определявших характер вхождения страны в мировую экономику.

Оно начинается с отмены (полной или частичной) монополии государства ш внешнюю торговлю и валютные операции и охватывает три основные области — регулирование внешней торговли, валютных отношений, деятельности иностранного капитала.

Каждая из этих областей имеет свой обширный инструментарий регулирования. В области внешней торговли — это таможенный режим, нетарифные ограничения, затрагивающие внешнеторговые операции, налоговое регулирование, меры стимулирования экспорта, начиная от его прямого субсидирования и кончая государственной поддержкой при кредитовании и страховании операций.

В валютной сфере наибольшее значение имеют обратимость валют (особенно по текущим операциям), политика формирования валютных курсов и правила, определяющие движение капиталов и возврат экспортной выручки.

Для всех стран с переходной экономикой было ясным, что для них будет крайне затруднительным, если вообще возможным, достижение коренной модернизации и структурной перестройки экономики без широкого привлечения иностранного капитала. Собственные внутренние финансовые и научно-технические ресурсы были недостаточными. Нужно было коренным образом менять отношение к иностранному капиталу — не рассматривать его преимущественно как форму эксплуатации принимающей страны (эта точка зрения сформировалась еще на основе ленинской теории империализма).

Исходным и решающим моментом перехода к институтам и инструментарию регулирования внешнеэкономической сферы, присущим рыночной экономике, был отказ от монополии внешней торговли. Централизованное распределение экспортных и импортных фондов, а также валютных ресурсов делало ненужным использование большей части перечисленных выше инструментов регулирования и обеспечивало безусловный контроль за внешнеэкономическими операциями и протекционистскую защиту от внешних влияний. Однако это достигалось дорогой ценой: за счет резкого ограничения возможностей использовать преимущества международного разделения труда, стимулирующее воздействие внешней конкуренции, дополнительные источники финансирования и технического прогресса.

Итоги реформ во лпеишеэкоиомнчсскон сфере

Системные реформы во внешнеэкономической сфере были проведены достаточно быстро и полно в двух областях: внешней торговле и режиме иностранных капиталовложений. Уже через несколько лет после начала этих реформ в указанных областях преобладали институты и инструментарий политики, присущие рыночной экономике. Конечно, отдельные элементы командной экономики еще сохранялись во внешнеэкономической сфере определенное время в отдельных странах (государственные закупки, 20 - 6?.э бартер, государственные внешнеторговые организации и т.п.), они и сейчас еще не исчезли во многих странах — членах СНГ, Китае и Вьетнаме, Это объясняется экономическими трудностями, невозможностью быстро изменить сложившееся положение (например, поменять структуру внутренних цен), отсутствием со-ответствующих жизнеспособных частных институтов.

Сложнее были ггреобразованияв валютной области. Здесь еще широко сохраняются серьезные ограничения и активна роль государственных институтов из-за хронической нехватки обратимой валюты и трудностей с созданием эффективных частных кредитных учреждений. Трэнсформационный кризис и потребности развития привели к хроническому дефициту торговых и платежных балансов большинства стран с переходной экономикой (исключение составляют Россия и Китай). Уязвимость финансовой системы, в том числе по отношению к воздействиям внешних факторов, типичная для большинства стран с переходной экономи-.

кой, также способствовала сохранению сильного государственного валютного регулирования, прежде всего в странах — членах СНГ и Китае.

Либерализация внешней торговли

Больи1ИНство стран с переходной экономикой начали проводить политику максимально возможной либерализации внешнеторговых режимов, т.е. установления внешнеторговых барьеров на низком уровне в соответствии с рекомендациями, а иногда и под давлением МВФ, Всемирного банка и ВТО и доминирующими в экономической науке постулатами открытой экономики.

Однако в последние годы в раде стран с переходной экономикой, в частности, в России, к ним стали относиться с большей осторожностью, Результаты развития показали неоднозначность воздействия открытой экономики на ослабленное, неокрепшее народное хозяйство ряда стран. Разрушение целых отраслей под влиянием иностранной конкуренции не было компенсировано прогрессивными структурными сдвигами и созданием новых конкурентоспособных производств в соответствии с теоретическими правилами специализации каждой страны, в конечном счете, на тех товарах, по которым у нее имеются преимущества в сравнительных издержках производства.

Эти постулаты теории сравнительных преимуществ и открытой экономики реализуются только при определенных условиях:

когда имеются в наличии и в мобильном состоянии необходимые факторы производства. Если по каким-либо причинам такие условия не сложились, например, внутренние источники накопления недостаточны, а внешние отсутствуют, рабочая сила очень слабо мобильна, поскольку нет рынка жилья и т.п., компенсационный механизм не действует. Разрушение неконкурентоспособных отраслей и производств тогда не сопровождается перемещением факторов производства в другие конкурентоспособные отрасли, и внешняя конкуренция выступает только в своей функции разрушения без созидания, В результате общий эффект воздействия на развитие политики полностью открытой экономики может оказаться отрицательным для определенной страны и определенного периода.

Дальнейшее развитие бывших социалистических стран уже как органических частей мирового хозяйства будет зависеть от многих факторов, в том числе и от эффективности проводимой политики. Само по себе включение в мировое хозяйство и вступление в важнейшие международные организации не гарантирует определенного места в этой системе. Оно может быть отнюдь не самым привлекательным.

Как известно, развивающиеся страны, большая часть которых раньте была колониями западных держав, с самого начала стали частью мирового капиталистического хозяйства, но частью зави-симой, отсталой и эксплуатируемой, поставляющей на мировые рынки в основном сырье, топливо и полуфабрикаты. Ценою больших усилий примерно 15—20 из них удалось в последние два десятилетия перейти в категорию новых индустриальных стран (а нескольким даже стать развитыми странами) и изменить свое положение в мирохозяйственной системе. Одновременно гораздо большее число развивающихся государств скатилось в низшую категорию — наименее развитых стран, которых сейчас уже насчитывается около 48.

Законы рыночной экономики автоматически не обеспечивают процветания, в том числе и в сфере внешнеэкономических отношений. Многие бывшие социалистические страны недостаточно использовали свой потенциал, доставшийся отпрошлогопериода, существенно ослабив стартовые позиции в результате глубокого и продолжительного системного кризиса (наиболее ярким примером является Россия). Кроме того, в сложившихся условиях, особенно в странах — членах СНГ, быстрая либерализация внешнеторгового режима оказалась не всегда оправданной.?

<< | >>
Источник: Под ред. проф. A.C. Булатова. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКA (Учебник). 2005

Еще по теме 25.2. Внешнеэкономические аспекты системных реформ:

  1. 28.2. Системные реформы
  2. 25.1. Типы и модели системных реформ
  3. 10.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОПЛАТЫ ТРУДА И ЕЕ РЕФОРМА
  4. 3. Экономические реформы. Экономическая реформа 1987г. Программа «500 дней»
  5. 1. Сущность реформ Петра I. Итоги реформ Петра I
  6. 2.3. Переход от частных налогов к системным
  7. 14.1 Системный подход к управлению производством
  8. 2.1.2. Принципы системности
  9. Понятие и сущность системного подхода к изучению управленческой деятельности
  10. Тема 2 Системная структура хозяйственных связей
  11. ЧЕЛОВЕКО-СИСТЕМНЫЙ ИНТЕРФЕЙС
  12. 1.2 Системный анализ характерных признаков системы планирования и контроля
  13. Земские и городские реформы XIX в.
  14. 3. Буржуазные реформы Александра II и их последствия
  15. 3.3. Столыпинская аграрная реформа 1906—1907 гг.
  16. 1 КАЧЕСТВО АКТИВОВ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
  17. 3.2. Административная реформа