2.1.2. Принципы системности

Среди множества принципов, характеризующих бюджетную систему, можно выделить наиболее важные, к которым относятся следующие принципы:

единства бюджетной системы;

разграничения доходов и расходов внутри системы и по ее уровням;

общего или совокупного покрытия расходов бюджета;

адресности и целевого характера использования бюджетных средств;

вертикальности бюджетной системы;

межбюджетных отношений;

универсальности бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы предполагает:

единство правовой базы;

единство денежной системы;

единство форм бюджетной классификации и документации;

использование единых принципов и правил в бюджетном процессе;

применение единых санкций за нарушение бюджетного законодательства;

применение единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

- ведение бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней по единым стандартам, формам учета и отчетности.

Принцип разграничения доходов и расходов внутри бюджета и между уровнями бюджетной системы означает полное или частичное закрепление определенных законодательством видов источников доходов за соответствующими бюджетами, а равно внутри бюджетов и закрепление отдельных видов доходов за определенными статьями расходов. Кроме того, принцип подразумевает разграничение полномочий органов власти внутри одного бюджета и между бюджетами по формированию бюджетов, их исполнению и установлению контроля за расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.

Принцип общего или совокупного покрытия расходов бюджета предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования дефицита могут быть направлены на финансирование определенных расходов бюджета и только при финансировании целевых бюджетных фондов и программ. Кроме того, в случае централизации средств из бюджетов других уровней осуществляется принцип совокупного покрытия расходов бюджетов, в том числе дефицита бюджета.

Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств в общей бюджетной системе с обозначением направления их на финансирование конкретных программ или мероприятий.

Принцип вертикальности бюджетной системы предполагает вертикальное структурное строительство бюджетной системы по формированию доходов и исполнению бюджета. То есть, с одной стороны, каждое территориальное образование имеет свой бюджет (федеральный, региональный или местный) и решает свои задачи самостоятельно в пределах предоставленных законодательством прав, с другой стороны, регулирование бюджетов осуществляется исключительно по вертикали "сверху — вниз" в целях пере-распределения денежных средств при решении задач социально-экономического характера или выравнивания доходов звеньев бюджетной системы.

Принцип межбюджетных отношений характеризует бюджетную систему с позиций распределения и закрепления расходов по уровням бюджетной системы, установления равновесия бюджетных прав всех органов власти в отношении своих бюджетов, принятия мер по выравниванию уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.

Принцип межбюджетных отношений означает, что отдельные виды бюджетных расходов из бюджета вышестоящего уровня по решению органа власти могут передаваться в бюджеты нижестоящих уровней.

7. Принцип универсальности бюджетов предполагает, что бюджеты субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными бюджетами, а местные бюджеты во взаимоотношениях с региональными бюджетами (бюджетами субъектов РФ) используют единые методики расчета нормативных финансовых затрат на предоставление государствен-ных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, порядка расчета уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов, формирующих доходную часть бюджетов всех уровней бюджетной системы.

<< | >>
Источник: И. М. Александров. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2007

Еще по теме 2.1.2. Принципы системности:

  1. 28.2. Системные реформы
  2. 2.3. Переход от частных налогов к системным
  3. 25.1. Типы и модели системных реформ
  4. 14.1 Системный подход к управлению производством
  5. 25.2. Внешнеэкономические аспекты системных реформ
  6. ЧЕЛОВЕКО-СИСТЕМНЫЙ ИНТЕРФЕЙС
  7. 1 КАЧЕСТВО АКТИВОВ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА
  8. Понятие и сущность системного подхода к изучению управленческой деятельности
  9. Тема 2 Системная структура хозяйственных связей
  10. 1.2 Системный анализ характерных признаков системы планирования и контроля
  11. Глава 3. Системный подход к современному менеджменту
  12. ЧЕЛОВЕКО-СИСТЕМНЫЙ ИНТЕРФЕЙС (англ. human-system interface)
  13. Системные элементы как строительные блоки внутренней среды организации
  14. 2. Системно-интегративные тенденции и междисциплинарный теоретический синтез
  15. 3. Глобальный эволюционизм как синтез эволюционного и системного подходов
  16. ТЕОРИЯ СИСТЕМНОЙ ДИНАМИЧЕСКОЙ ЛОКАЛИЗАЦИИ ВЫСШИХ ПСИХИЧЕСКИХ ФУНКЦИЙ