<<
>>

Статья 13. Нормативные правовые акты, применяемые при рассмотрении дел

1. Порядок судопроизводства в арбитражном суде определяется в первую очередь Конституцией РФ. О том, какими конкретно нормами Конституции РФ должны руководствоваться арбитражные суды при разрешении споров, см.
выше, коммент. к ст. 1, 3 АПК.

К числу федеральных законов (упомянутых в ч. 1 ст. 12 АПК) относятся:

- общефедеральные кодифицированные законы, такие как ч. 1-3 ГК РФ, все еще действующие разделы ГК 1964, а также КоАП, ч. 1, 2 НК и др.;

- законы, регулирующие отдельные стороны предпринимательской и иной экономической деятельности (например, Закон о лицензировании, Закон об АО, Закон об ООО, Закон о ПК, Закон о банкротстве, Закон о банках);

Арбитражный суд, разрешая споры, обязан руководствоваться также нормативными правовыми актами (т.е. письменными официальными документами, изданными в определенной форме соответствующим правотворческим органом в пределах его компетенции и направленными на установление, изменение или отмену правовых норм):

а) указами Президента РФ. Примером может служить Указ Президента РФ от 08.07.94 N 1482, которым утверждено Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (оно действовало до вступления в силу Закона о регистрации ЮЛ);

б) постановлениями Правительства РФ. Примером может служить Постановление РФ от 11.07.2002 N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";

в) актами федеральных органов исполнительной власти (например, Минфина России, МНС (ФНС) России, Роспатента). При этом необходимо иметь в виду, что эти акты издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания, письма), не относятся к нормативным правовым (п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв.

постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009);

г) актами субъектов Российской Федерации. Они именуются по-разному, например конституции, (уставы) законы, постановления, приказы. При этом субъекты РФ вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии со ст. 72, 73 Конституции РФ, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами. Например, в соответствии со ст. 12, 14 НК региональные налоги и сборы устанавливаются и вводятся в действие законами субъектов Федерации и обязательны к уплате на их территории (аналогично решается вопрос и в отношении актов органов местного самоуправления).

2. Арбитражный суд при разрешении сопоров руководствуется также нормами международных договоров (конвенций, хартий, пактов, соглашений и т.п.). Речь идет не только о международных договорах собственно Российской Федерации, но и о договорах СССР, которые в установленном порядке признаны действующими для Российской Федерации (см. коммент. к ст. 210, 213 АПК).

В случаях, предусмотренных федеральным законом, арбитражный суд применяет обычаи делового оборота. В соответствии со ст. 5 ГК таким обычаем признается сложившееся и широко применяемое какой-либо деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота, противоречащие обязательным положениям законодательства или договору, не применяются.

3. Правила ч. 2 ст. 13 АПК подлежат применению, если арбитражный суд (при рассмотрении конкретного дела) установит несоответствие закону положений нормативных правовых актов: госорганов (например, приказов Минфина России, инструкций МНС России), органов местного самоуправления, иного органа (например, актов, издаваемых Правлением ПФР, полномочными органами других внебюджетных органов).

В этих случаях суд обязан руководствоваться законом, а не положениями акта, противоречащего ему. Не играет роли причина, по которой указанный акт не соответствует закону: издание его с превышением полномочий (упомянутое в ст.

13 АПК) - лишь пример такого несоответствия. То же касается случаев, когда нормативному правовому акту большей юридической силы (например, указу Президента РФ) противоречит акт, имеющий меньшую юридическую силу (например, приказ Минфина России). В этих случаях суд применяет акт большей юридической силы.

4. Правила ч. 3 ст. 13 АПК имеют важнейшее практическое значение (и позволяют в дальнейшем избежать многочисленных судейских ошибок, имевших место в последние годы). В них установлено, что если арбитражный суд (при рассмотрении конкретного дела) придет к обоснованному выводу о несоответствии подлежащего применению закона нормам Конституции РФ, то он должен:

а) обратиться с запросом в Конституционный суд РФ о проверке конституционности этого закона;

б) приостановить рассмотрение данного дела, чем вынести определение. Правила ч. 3 ст. 13 АПК не относятся к случаям, когда арбитражный суд придет к выводу о несоответствии Конституции РФ иного правового акта (а не закона). В этих случаях, как уже говорилось, применяется норма закона.

5. В правилах ч. 4 ст. 13 АПК конкретизированы положения п. 3 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

6. Правила ч. 5 ст. 13 АПК:

а) допускают применение норм иностранного права лишь в соответствии:

- с нормами международного договора, действующего в установленном порядке для Российской Федерации;

- с учетом императивных норм ст. 1186-1224 ГК (см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 2-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006), о применимом праве;

- с нормами федеральных законов (см. коммент. к ст. 14);

б) исходят из того, что арбитражный суд применяет нормы любых других государств в соответствии с законом или международным договором. Однако нормы СССР подлежат применению непосредственно, но лишь в той части, в какой они не противоречат законам Российской Федерации, принятым после 12.06.90, Конституции РФ, и если их действие на территории Российской Федерации не прекращено. Примером такого закона могут служить Основы, ряд разделов которых все еще действует на территории Российской Федерации.

7. Характеризуя правила ч. 6 ст. 13 АПК, следует учесть, что:

а) они применяются, когда отсутствует норма права, которая прямо и непосредственно регулирует спорное правоотношение, рассматриваемое арбитражным судом;

б) они императивно предписывают арбитражному суду применять:

- аналогию закону, т.е. норму права, которая регулирует сходные отношения. Например, в ГК отсутствует норма о том, нужна ли государственная регистрация договора аренды нежилого помещения, заключенного на срок менее одного года. Поэтому арбитражный суд должен применять в данном случае правила ст. 651 ГК о том, что не подлежат государственной регистрации договоры аренды здания или сооружения, заключенные на срок менее одного года (Вестник ВАС РФ. 2000. N 7. С. 70);

- аналогию права. Иначе говоря, если нет и правовой нормы, регулирующей сходные отношения, арбитражный суд должен руководствоваться общими началами и смыслами законов Российской Федерации (ст. 6 ГК);

в) вслед за ст. 6 ГК комментируемая статья допускает возможность применения аналогии права или аналогии закона при отсутствии обычаев делового оборота. См. также Письмо от 25.05.04.

<< | >>
Источник: А.Н. Гуев. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальномукодексу РФ. 2009

Еще по теме Статья 13. Нормативные правовые акты, применяемые при рассмотрении дел:

  1. Статья 13. Нормативные правовые акты, применяемые при рассмотрении дел
  2. Нормативные правовые акты, применяемые при рассмотрении дел
  3. Статья 191. Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов
  4. Статья 191. Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов
  5. 13.2. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов
  6. §2. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нормативных правовых актов
  7. 12.1. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов
  8. 20.1. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов
  9. Глава 23. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  10. Глава 23. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов
  11. Основные международно-правовые и национальные нормативные акты и литература, использованные при подготовке учебного пособия
  12. Статья 6. Законность при рассмотрении дел арбитражным судом
  13. Статья 6. Законность при рассмотрении дел арбитражным судом
  14. Тема 19. Рассмотрение дел об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц