<<
>>

Статья 192. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим

Комментарий к статье 192

1. Комментируемая статья корреспондирует со ст. 4 АПК РФ, согласно которой заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В случаях, предусмотренных АПК РФ, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (см. комментарий к ст. 4).

В ч. 1 комментируемой статьи указаны так называемые заинтересованные лица, которые вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим. К ним относятся граждане, юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, а также иностранные лица в соответствии со ст. 247 АПК РФ. Данное правило распространяется и на некоммерческие организации, которые в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ вправе заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью. В связи с этим, как отмечено в п. 16 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", суду надлежит проверить, указано ли в заявлении такой организации на нарушение оспариваемым актом ее прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которой она вправе заниматься, а также иные сведения, предусмотренные ст. 193 АПК РФ.

Наряду с указанными в ч. 1 комментируемой статьи основаниями для обращения в арбитражный суд обязательным условием является указание в федеральном законе на возможность обращения именно в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта (см. комментарий к ст. 191).

В ч. 2 комментируемой статьи устанавливается право лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о защите других лиц (неограниченного круга лиц).

К ним относятся: прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы.

Эти лица могут обратиться в арбитражный суд лишь в случаях, предусмотренных АПК 2002 г. Так, согласно ч. 1 ст. 52 Кодекса прокурор вправе обратиться с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовому положению прокурора, в том числе по рассматриваемым категориям дел, посвящено информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 22 августа 2002 г. N 38-15-02 "О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Обращение в ВАС РФ направляет Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ; в арбитражный суд субъекта РФ направляют обращение также прокурор субъекта РФ или заместитель прокурора субъекта РФ и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов (см. комментарий к ст. 53 Кодекса). Так, например, в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган вправе обращаться в суд или в арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью или в части противоречащих антимонопольному законодательству актов, соглашений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций.

Если соответствующий орган считает, что нормативный правовой акт нарушает публичные интересы, то в заявлении о признании его недействующим должно быть указано, какие конкретно публичные интересы нарушены принятием этого акта. Отсутствие такого обоснования может служить мотивом для отказа в удовлетворении заявленного требования, что отмечено в п. 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 80 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".

Согласно ч. 3 комментируемой статьи обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в арбитражный суд, если федеральным законом не установлено иное. В настоящее время федеральные законы, устанавливающие иные правила, отсутствуют.

Положения комментируемой статьи были предметом рассмотрения Конституционным Судом РФ (см. комментарий к ст. 191 АПК РФ).

<< | >>
Источник: Под редакцией П.В. Крашенникова. ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К АРБИТРАЖННОМУ ПРОЦЕССУАЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2007

Еще по теме Статья 192. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим:

  1. Статья 192. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим
  2. Статья 193. Требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим
  3. Статья 193. Требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействующим
  4. Статья 198. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными
  5. Статья 198. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными
  6. Статья 213. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций
  7. Статья 213. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций
  8. Статья 219. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение
  9. Статья 219. Право на обращение в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение
  10. Статья 4. Право на обращение в арбитражный суд
  11. Статья 4. Право на обращение в арбитражный суд
  12. Статья 224. Право на обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкротстве)
  13. Статья 224. Право на обращение в арбитражный суд по делам о несостоятельности (банкротстве)
  14. Статья 199. Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными
  15. Статья 199. Требования к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными
  16. Статья 196. Опубликование решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта