Задать вопрос юристу

Структура и содержание процесса квалификации административных правонарушений

Административно-правовая оценка деяния — это универсальная деятельность, с которой начинается и которой заканчивается административно-деликтное производство. Будучи его составляющим

элементом, квалификация административного правонарушения —

универсальный процесс, протекающий на всех стадиях юрисдикционного производства, связанных с исследованием фактических обстоятельств совершенного правонарушения, включающий в себя следующие этапы:

возбуждение дела об административном правонарушении;

административное расследование;

рассмотрение дела об административном правонарушении.

Вместе с тем требования к полноте квалификации на каждой

стадии различны, так как она во многом зависит от объема и достоверности информации об обстоятельствах правонарушения. Поскольку стадии пересмотра постановлений и решений по делу об административном правонарушении, а также исполнения постановления о назначении административного наказания не связаны с исследованием фактических обстоятельств совершенного деяния, они не предполагают проведения квалификации административного пра-вонарушения.

Квалификация — это определенного рода процедурно-операционный процесс, складывающийся из ряда последовательно совершаемых действий (этапов), находящихся между собой в системной связи и взаимодействии. Представляется, что указанная связь обусловлена общностью природы и содержания различных элементов, из которых складывается административно-деликтный процесс как своего рода деятельность судей, органов, должностных лиц по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях.

Данный процесс призван решать определенные задачи. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ к ним относятся: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение его в соответствии с законом; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Задачи административно-деликтного процесса указывают на то, что их решение тре-бует такой организации производства, которая обеспечила бы правильное применение закона. Таким образом, реализация перечислен-ных задач возможна не иначе, как при использовании и посредством квалификации противоправного деяния.

Обращение к вопросам содержания административно-правовой квалификации показывает, что она заключается в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками состава административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение законодательства в той или иной сфере.

Содержание процесса квалификации правонарушений включает в себя следующие структурные элементы:

выявление и анализ признаков реально совершенного деяния;

анализ признаков конструкции состава правонарушения, предусматривающего административную ответственность;

сравнительный анализ результатов оценки признаков деяния и состава правонарушения.

Выявление признаков деяния осуществляется посредством сбора и оценки доказательств, которыми в соответствии с требованиями КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правильное разрешение дела требует установления всех фактических обстоятельств в их точном соответствии с тем, что имело место в действительности. Процесс установления данных фактов по делу следует называть доказыванием (процессом познания доказательственных фактов), под которым понимается осуществляемая в установленной законом процессуальной форме деятельность уполномоченных субъектов по собиранию, закреплению, проверке и оценке фактических данных, необходимых для установления истины по делу.

Исходя из этого, квалификация является своеобразным связующим звеном, соединяющим такие виды деятельности в сфере права, как правотворчество и правоприменение. Причем правотворчество является условием процесса квалификации, а его результаты (правовые нормы) — юридическим основанием его проведения; правоприменение выступает в качестве формализованного отражения структуры и содержания оценки деяния как противоправного.

На основе полученных, проверенных и оцененных доказательств в сознании субъекта квалификации выстраивается своеобразная модель совершенного правонарушения, включающая в себя множество признаков деяния: место, время, способ, средства, обстоятельства совершения правонарушения и др. Для квалификации проступка из множества признаков необходимо отобрать лишь наиболее значимые, которые определяют правовую характеристику совершенного деяния. Вероятно, прежде всего таковыми являются общие признаки, присущие любому виду административного правонарушения: общественная вредность и противоправность деяния. Вывод об общественной опасности и противоправности деяния основывается на знании лицом, осуществляющим квалификацию, действующего законодательства, а также на его жизненном, профессиональном опыте, правосознании.

На этом первом этапе процесса квалификации — разграничении противоправного и правомерного — необходимо учитывать не только признаки административного правонарушения, но и аналогичные положения, содержащиеся в уголовном законодательстве.

Признание деяния административно'-противоправным и общественно вредным является предпосылкой возникновения второго, наиболее сложного этапа квалификации. Задача этого этапа — решение вопроса о том, какая административно-правовая норма предусматривает это деяние. Здесь необходимы выяснение и сопоставление так называемых видовых признаков, т.е. признаков, характерных для нару-шения того или иного вида законодательства (экологического, налогового, противопожарного и т.д.).

Окончательная квалификация деяния возможна лишь при установлении всех обстоятельств правонарушения. В связи с этим правоприменителем могут обобщаться и затем систематизироваться все юридически значимые признаки деяния, чтобы потом, сопоставив их с признаками, содержащимися в правовых нормах, отобрать видовые, т.е. соответствующие конструктивным признакам состава пра-вонарушения.

Систематизация признаков оцениваемого деяния осуществляется в соответствии с элементами состава административного правонарушения, т.е. относящимися к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне. По мере получения сведений о фактических обстоятельствах дела они сосредоточиваются в эти четыре «блока». Очевидно, что сопоставить сразу всю совокупность этих признаков в большинстве случаев невозможно.

Поэтому квалификация осуществляется последовательно, по элементам состава. Установление полного соответствия служит основанием для признания деяния конкретным административным правонарушением. Вывод, содержащий правовую оценку деяния, фиксируется в протоколе об административном правонарушении.

Административно-правовая квалификация — это процесс, протекающий во времени и в пространстве. Следовательно, как особая разновидность правоприменительной деятельности последняя возможна только в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Как таковая квалификация возможна только в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и в его пределах, а как особая разновидность официальной процессуальной деятельности уполномоченных судей, органов, должностных лиц — в предусмотренных административно-деликтным законодательством формах и установленными процессуальными методами.

Производство по делам об административных правонарушениях является видом юридического производства. Процессуальные действия в административной ответственности — это установленные законодательством об административных правонарушениях способы обнаружения, фиксации, изъятия, оценки и применения доказательств, используемые компетентными органами и должностными лицами в целях

установления лиц, совершивших правонарушение, привлечения виновных к административной ответственности, а равно к оправданию невиновных.

С процессуальных позиций административно-правовая квалификация ограничена сроками давности привлечения к административной ответственности и сроками производства по делу. Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением случаев, установленных КоАП РФ (срок давности составляет один год).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из проведенного анализа, представляется, что срок давности привлечения к ответственности за нарушения законодательства о банках и банковской деятельности должен быть продлен до одного года. Реализация данного предложения требует внесения соответствующих изменений и дополнений в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, что будет способствовать качеству квалификации по соответствующей категории дел.

При определении места и роли квалификации правонарушений в юрисдикционном производстве нужно учитывать то, что, следуя требованиям плановости и последовательности производства по делу, субъекты квалификации, в отсутствие достаточных проверенных данных, используют вероятностные суждения, наиболее приближенно объясняющие причины и механизм совершенного правонарушения (версии, гипотезы и др.).

Оценка роли приведенных факторов предполагает необходимость рассмотрение вопроса об истинности и ложности (правильности) квалификации, достоверности получаемых результатов. Вместе с тем в рамках заявленного вопроса представляется уместным ограничиться рассмотрением следующей проблемы: ограничена ли познава

тельная деятельность правоприменителя рамками состава административного правонарушения и является ли в данном случае сфор-мулированный им вывод абсолютной истиной.

Решение заявленной проблемы напрямую связано с определением границ и объема познавательной деятельности правоприменительного субъекта в ходе квалификации правонарушения и их соотношением с предметом и пределами доказывания по делам об административных правонарушениях. Решение поставленного вопроса видится в сле-дующем ответе на него: уполномоченные судьи, органы, должностные лица обязаны охватить своей познавательной деятельностью не только фактические и правовые признаки деяния и предусматривающего его состава административного правонарушения, но и причины и условия, способствующие совершению административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие админи-стративную ответственность; личность виновного, его имущественное положение; имущественное и финансовое положение юридического лица; обстоятельства, исключающие противоправность деяния; условия и обстоятельства, влекущие освобождение от административной ответственности.

Таким образом, отвечая на поставленный вопрос, следует отметить, что познавательная деятельность субъектов квалификации не ограничена только рамками состава соответствующих правонарушений, поскольку, как нам представляется, предмет и пределы квалификации являются составной частью предмета и пределов доказывания — более широкого понятия (в соотношении с предыдущим), охватывающего практически все стороны многоаспектного административно-деликтного производства.

Также использование при квалификации оценочных и вероятных суждений, по мере накопления доказательственной базы, должно быть на более поздних этапах производства заменено на утвердительные и окончательные выводы о совершенном деянии и его административно-правовой оценке. Представляется, что этому в немалой степени способствуют специальные познания, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях, обеспечивающие установление факта правонарушения, обнаружение, закрепление, изъятие и использование доказательств, выступающие своего рода «балансиром» между обыденными и специальными знаниями.

В этих целях КоАП РФ предусматривает в качестве доказательств заключения эксперта, показания специальных технических средств. Им также установлена возможность назначения экспертизы в случаях, если при производстве по делу возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Однако заключение эксперта не является обязательным для субъектов квалификации, которые должны мотивировать свое несогласие с ним.

<< | >>
Источник: А.И. Стахов и др.. Административная ответственность (Учебное пособие.). 2012

Еще по теме Структура и содержание процесса квалификации административных правонарушений:

  1. Субъекты квалификации административных правонарушений
  2. Правила квалификации административных правонарушений
  3. Природа и сущность квалификации административных правонарушений
  4. Квалификация административных правонарушений
  5. Понятие и содержание доказывания по делу об административном правонарушении
  6. Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении
  7. Статья 22.3. Подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
  8. Особенности процессуального статуса эксперта в уголовном, гражданском и арбитражном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях
  9. 16.1. Основы правовой квалификации налоговых правонарушений
  10. 1. Признаки административного правонарушения как основания административной ответственности
  11. Глава 43. Производство по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
  12. Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения
  13. Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений
  14. Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением