<<
>>

Статья 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко- культурного назначения

Комментарий к статье 7.16

1. Объект правонарушения - общественные отношения, складывающиеся в сфере собственности на особо охраняемые земли историко-культурного назначения и установленный порядок их использования.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли особо охраняемых территорий и объектов являются самостоятельной категорией земель. Ранее земли данной категории выделялись в земельном законодательстве под названием "земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения". ЗК РФ сохранил эту категорию земель, но изменил ее название.

В юридической литературе землями особо охраняемых территорий принято считать земли любых территорий, подлежащих особой охране.

Земли особо охраняемых территорий полностью или частично изымаются из хозяйственного использования и оборота - для них устанавливается особый правовой режим. Особо охраняемые территории и объекты так названы по той причине, что для них установлен особый режим использования и охраны.

Пункт 1 ст. 99 ЗК определяет виды земель историко-культурного назначения:

памятники истории и культуры;

достопримечательные места.

Основной вид земель историко-культурного назначения - это земли объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в т.ч. объектов археологического наследия.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ от 20.02.95 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения следует относить памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с рядом актов Правительства РФ. Здесь культурным наследием названы только памятники истории и культуры.

В Основах законодательства РФ о культуре от 09.10.92 N 3612-1 предусматривается, что культурное наследие народов РФ включает в себя материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности РФ и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию. Эта норма помимо памятников истории и культуры требует считать культурным наследием и ряд иных объектов, в т.ч.

историко-культурные территории.

Таким образом, законодатель использует понятия "объекты культурного наследия", "объекты историко-культурного наследия", "объекты исторического наследия", однако из вышеизложенного следует вывод о том, что эти понятия не совсем идентичные.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Целью режима использования земель историко-культурного назначения является обеспечение сохранности расположенных на них (в них) объектов культурного наследия, объектов исторической застройки, городского и природного ландшафта. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Они могут находиться в собственности РФ, субъекта РФ, муниципальной собственности, частной собственности.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в действиях по незаконному отводу земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

Зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Субъекты данного правонарушения - должностные лица, в обязанности которых входит отвод земельных участков.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла.

<< | >>
Источник: Под ред. Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова. ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ. 2008

Еще по теме Статья 7.16. Незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко- культурного назначения:

  1. 13.12. Право пользования землями особо охраняемых территорий и объектов природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также занятыми лесами и землями военных объектов и режимных зон
  2. § 2. Выбор и отвод земельных участков под строительство объектов
  3. Статья 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях
  4. 16.1. Понятие и общая характеристика правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов
  5. 16.2. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
  6. Глава II. ОСОБЕННОСТИ ОБОРОТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
  7. 10.4. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов
  8. Статья 8.8. Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв
  9. Глава III. ОСОБЕННОСТИ ОБОРОТА ДОЛЕЙ В ПРАВЕ ОБЩЕЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ИЗ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
  10. НЕЗАКОННЫЙ ВЫВОЗ И НЕЗАКОННЫЙ ВВОЗ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
  11. ГЛАВА 16 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
  12. Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка
  13. 6.3. Земельно-правовые сделки, не сопровождающиеся сменой собственника земельного участка
  14. 6.2. Земельно-правовые сделки, влекущие за собой смену собственника земельного участка