<<
>>

Правила квалификации административных правонарушений

Рассмотрение вопросов административно-правовой квалификации предполагает исследование проблем определения и применения правил квалификации, а также их специфики и особенностей. К сожалению, законодатель остался равнодушным и невнимательным к данной сфере административно-деликтного производства, что обусловливает необходимость ее научно-теоретического обеспечения на основе нормативных предписаний закона, так или иначе связанных с заявленной проблематикой.

Рассмотрим наиболее существенные из них.

КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. Если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Административной ответственности подлежат лица, совершившие правонарушение, в котором отсутствуют признаки малозначитель-ности. При этом малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кроме того, задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях предписывают правоприменителю строго руководствоваться действующим законом при назначении административного наказания и применения иных мер воздействия, придерживаться рамок установленной для них компетенции. Все принимаемые по делу решения должны быть аргументированы с точки зрения собранных и доказанных фактов и правил производства.

Таким образом, обобщение сказанного позволяет сформулировать следующие выводы:

во-первых, квалификации подлежит оконченное правонарушение, состав которого определен Особенной частью КоАП РФ или зако

ном субъекта РФ об административных правонарушениях (ч.

1 ст. 2.1 КоАП РФ);

во-вторьх, наличие в деянии признаков малозначительности административного правонарушения исключает возможность его квалификации;

в-третьих, правонарушение квалифицируется по нормам закона, действующего во время и по месту совершения противоправного деяния (ч. 1 ст. 1.7);

в-четвертьх, административно-правовая квалификация базируется на точно установленных обстоятельствах виновно совершенного правонарушения (ч. 1 ст. 1.5), доказанных по процессуальным правилам КоАП РФ, действующим во время производства по делу (ч. 3 ст. 1.7);

в-пятьх, субъектами квалификации выступают уполномоченные судьи, органы, должностные лица в рамках предусмотренной законом административно-юрисдикционной компетенции (ч. 2 ст. 1.6);

в-шестьх, итоговая оценка деяния подлежит выражению во вступившем в законную силу постановлении судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Приведенные положения образуют общеправовую и теоретическую базу административно-правовой квалификации (общие правила квалификации). Между тем особенности составов административных правонарушений и требований к производству по соответствующим делам образуют и предопределяют специфику квалификации, что выражается в системе частных правил, т.е. универсальных требований, обращенных к правоприменителю, призванных обеспечить рациональность и законность процесса привлечения к административной ответственности по определенной категории дел.

Анализ научной литературы по теме исследования свидетельствует о том, что отдельные правила квалификации обусловливают учет объективных и субъективных признаков деяния, а также определяющих (опосредующих) объективные и субъективные признаки состава правонарушения. Следовательно, частные правила административно-правовой квалификации связаны, в первую очередь, с исследованием специфики конструкции составов административных правонарушений, их установлением и оценкой.

Своеобразие индивидуальных особенностей отдельных видов противоправных деяний является основанием для выделения специальных правил квалификации административных правонарушений.

Они определяют специфику познавательно-оценочной деятельности правоприменителя в зависимости от условий совершения правонарушения, имеющих правовое значение. Так, если, скажем, частные правила квалификации распространяются на случаи однократного совершения одного правонарушения, то специальные, кроме того,

используются при: однократном совершении нескольких правонарушений; неоднократном совершении однородного правонарушения; неоднократном совершении нескольких правонарушений.

Специальные правила квалификации определяют порядок оценки противоправности и наказуемости деяния: при малозначительности административного правонарушения; при наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность, и обстоятельств, освобождающих от ответственности; при квалификации деяний, совершенных отдельными категориями лиц (несовершеннолетние, должностные, юридические лица).

Резюмируя изложенное, необходимо выделить следующие виды правил административно-правовой квалификации: общие, частные, специальные.

Поскольку рассмотрение частных правил квалификации связано с исследованием проблем специфики и особенностей конструкции составов административных правонарушений, выделяют правила квалификации: по объекту, по объективной стороне, по субъекту, по субъективной стороне.

Правоприменительная практика довольно часто сталкивается с не-обходимостью квалификации нескольких правонарушений, совершенных одним лицом, что свидетельствует о причинении обществу большего вреда по сравнению с наступающим от совершения единичного нарушения. Естественно, что такое противоправное поведение должно получить соответствующую правовую оценку и повлиять на выбор мер воздействия, применяемых к нарушителю. Учет объема и ха-рактера ответственности в таких случаях обеспечивается правилами квалификации множественности правонарушений.

Множественность административных правонарушений — это со-вершение одним лицом нескольких противоправных деяний, каждое из которых содержит признаки самостоятельного состава административного правонарушения. Множественность может по-разному влиять на квалификацию, что зависит от ряда характеризующих ее обстоятельств. Во-первых, влияет правовое сходство или различие составов квалифицируемого деяния. Во-вторых, квалификация зависит от того, совершено ли новое административное правонарушение до наложения взыскания за предыдущее или после.

Административно-правовая наука выделяет такие виды множественности административных правонарушений, как повторность и совокупность.

Повторность — это совершение одним лицом нескольких тождест-венных правонарушений, предусмотренных одной статьей КоАП РФ или частью этой же статьи. При этом если последующее правонарушение совершается до назначения наказания за предыдущее, то налицо простая повторность. Если оно совершается лицом, на которое

наложено взыскание за предыдущее правонарушение, то такая повторность называется специальным рецидивом.

Под совокупностью понимается одновременное или последовательное совершение кредитной организацией нескольких однородных или разнородных правонарушений при условии, что ни за одно из них оно не было подвергнуто административной ответственности и назначению наказания. Различают идеальную и реальную совокупность административных правонарушений. Идеальная совокупность — это одновременное выполнение одним деянием нескольких составов правонарушений. Реальную совокупность составляют несколько последовательно совершенных деяний, каждое из которых содержит признаки самостоятельного состава административного правонарушения.

В каждом конкретном случае повторность совершения тождественных правонарушений рассматривается как совершение нового административного правонарушения. Анализ положений КоАП РФ показывает, что законодатель отказался от признания в качестве квалифицирующих признаков противоправных деяний простой повторности и специального рецидива. Представляется, что нормы Особенной части КоАП РФ должны предусматривать соответствующие формы множественности деяний как основания для усиления административной ответственности.

Вместе с тем положительным моментом следует признать включение повторности совершения однородного административного правонарушения, если за совершение первого правонарушения лицо уже подверглось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается повергнутым наказанию (один год), в систему обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ).

Правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений предусмотрены ст. 4.4 КоАП РФ. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах только одной санкции, предусматривающей более строгое наказание.

По общему правилу, за каждое административное правонарушение следует административное наказание. Это значит, что если лицо совершило не одно, а несколько правонарушений (как различных, так и одинаковых), то за каждое из них оно отвечает отдельно, т.е. дела о них рассматриваются в разных производствах.

Дела о двух и более административных правонарушениях рассматриваются в одном административном производстве судьи, соответствующего органа или должностного лица при наличии двух обстоятельств: лицо совершает действие (бездействие), которое запрещено сразу несколькими статьями (частями статьи) КоАП РФ; дела об этих правонарушениях подведомственны одному и тому же судье, органу, должностному лицу. В такой ситуации виновный отвечает в пределах санкции той статьи, которая предусматривает более строгое наказание. Таким образом, в данном случае действует принцип поглощения мягкого наказания более строгим.

Поскольку назначение наказаний предопределяется квалификацией, то установленные ст. 4.4 КоАП РФ правила наложения взысканий в значительной мере предопределяют и правила квалификации множественности административных правонарушений. Поэтому представляется правомерной самостоятельная квалификация каждого из составляющих повторность проступков, когда очередное правонарушение совершено после составления протокола за предыдущее. Это обусловлено необходимостью реагировать на новое правонарушение и правовой оценкой последнего.

<< | >>
Источник: А.И. Стахов и др.. Административная ответственность (Учебное пособие.). 2012

Еще по теме Правила квалификации административных правонарушений:

  1. Субъекты квалификации административных правонарушений
  2. Природа и сущность квалификации административных правонарушений
  3. Структура и содержание процесса квалификации административных правонарушений
  4. Квалификация административных правонарушений
  5. Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении
  6. Статья 22.3. Подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях
  7. 16.1. Основы правовой квалификации налоговых правонарушений
  8. 1. Признаки административного правонарушения как основания административной ответственности
  9. Глава 43. Производство по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
  10. Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения
  11. Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений
  12. Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением