<<
>>

Понятие, функции и принципы института административной ответственности

Правовые нормы, устанавливающие основания, а также закрепляющие меры административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности, статус участников правоотношений, складывающихся по поводу привлечения правонарушителя к административной ответственности, составляют институт административной ответственности.

При таком подходе институт административной ответственности, по сути, является институтом административного права, который состоит из материальных и процессуальных норм административного права, призванных охранять общественные отношения, урегулированные иныши административно-правовыми нормами, нормами экологического, трудового, финансового и других отраслей права.

Институт административной ответственности оказывает определенное воздействие на общественные отношения в сфере административно-правового регулирования. С этой точки зрения, наиболее существенные направления и стороны воздействия института адми-нистративной ответственности на общественные отношения являются функциями административной ответственности.

Административная ответственность выполняет охранительную (компенсационную) и предупредительную (превентивную) функции.

Охранительная (компенсационная) функция административной ответственности заключается в вытеснении и ликвидации общественных отношений, не соответствующих административно-правовым нормам.

Содержание охранительной функции административной ответственности включает в себя установление для лица, совершившего административное правонарушение, таких ограничений и лишений, которые призваны компенсировать вред, причиненный охраняемому правом общественному отношению.

Предупредительная (превентивная) функция административной ответственности заключается в предотвращении совершения административных правонарушений. Данная функция административной ответственности подразделяется на частную и общую превенцию.

Содержание частной превенции заключается в том, что административная ответственность направлена на предотвращение совершения в дальнейшем административных правонарушений лицом, совершившим административное правонарушение.

Содержание общей превенции включает в себя выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и предотвращение совершения административных правонарушений другими субъектами права.

Административная ответственность как институт административного права строится на следующих основополагающих идеях (принципах):

законности;

объективной истины;

вины;

равенства перед законом;

неотвратимости ответственности;

справедливости и целесообразности;

гуманизма.

Принцип законности привлечения к административной ответственности включает в себя следующие положения.

Административная ответственность может иметь место лишь за те противоправные деяния, которые образуют составы административных правонарушений, определенньа законом. На территории Российской Федерации к законам, определяющим составы административных правонарушений, относятся Кодекс РФ об административных правонарушениях и законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности). Никакие иные законы и подзаконные нормативные правовые акты не могут устанавливать основания административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности недопустимо расширительное толкование диспозиции норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и соответствующих законов субъектов Российской Федерации, определяющих составы административных правонарушений, в частности расширение предусмотренного ими перечня противоправных действий (бездействия), за которое наступает административная ответственность.

Административное наказание за совершение административного правонарушения должно назначаться в строгом соответствии с санкцией статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или соответствующего закона субъекта Российской Федерации, устанавливающей административную ответственность за это правонарушение, и в пределах этой санкции.

При привлечении лица к административной ответственности должен неукоснительно соблюдаться порядок производства по делам об административных правонарушениях, установленный административно-процессуальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Недопустимо привлечение лица к административной ответственности по аналогии, т.е.

за совершение противоправных действий (бездействия), не образующих в соответствии с действующим законом состава административного правонарушения, но образующих, например, состав уголовно наказуемого деяния или дисциплинарного проступка.

Принцип объективной истины выражается в том, что решение о привлечении к административной ответственности должно при-ниматься на основе всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела об административном право-нарушении.

Всесторонность исследования обстоятельств дела состоит в исчерпывающем познании обстоятельств, входящих в предмет доказыша- ния и имеющих значение по делу.

Полнота рассмотрения обстоятельств дела означает получение необходимой совокупности доказательств, достаточной для подтверждения обстоятельств, подлежащих доказыванию.

Объективность рассмотрения обстоятельств дела означает беспристрастное исследование всех обстоятельств, собранных по делу.

Принцип вины при привлечении к административной ответственности включает в себя следующие положения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Это означает, что вину лица, привлекаемого к административной ответственности, должен установить и доказать орган или должностное лицо, возбудившие в отношении данного лица дело об административном правонарушении и рассматривающие это дело. Исключение из этого общего правила установлено в примечании к ст. 1.5 Кодекса РФ об административныж правонарушениях. В силу данной нормы в случае фиксации административных правонарушений в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи собственники (владельцы) транспортных средств, в отношении которых были зафиксированы нарушения правил дорожного движения, должны доказать свою непричастность к ним и невиновность в совершении соответствующих административных правонарушений.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Это означает, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении имеются противоречивые доказательства,

т.е. как подтверждающие, так и исключающие вину лица в совершении данного правонарушения, и возникшие противоречия неустра-нимы в связи с невозможностью получения новых доказательств, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, не вправе привлечь это лицо к административной ответственности.

Названные положения, составляющие принцип вины, в равной мере распространяются как на физических, так и на юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Принцип равенства перед законом состоит в том, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом независимо от естественных различий. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других подобных обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовой формы, формы собственности и подчиненности.

Особые условия привлечения к административной ответственности отдельных категорий физических лиц (должностных лиц, инвалидов, несовершеннолетних, иных лиц) устанавливаются Конституцией РФ, КоАП РФ, отдельными федеральными законами.

Принцип неотвратимости ответственности состоит в том, что ни одно из административных правонарушений не должно остаться незамеченным для государства, а меры административной ответственности за совершенное правонарушение должны применяться оперативно и безотлагательно.

Принцип справедливости и целесообразности означает, что меры административной ответственности должны соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения. При возложении административной ответственности должны учитываться обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и обстоятельства, смягчающие административную ответственность, уличающие и оправдывающие обстоятельства.

Принцип гуманизма состоит в том, что действия по привлечению к административной ответственности, совершаемые в отношении пра-вонарушителя, не должны причинять физическому лицу страдания или унижать его человеческое достоинство, если правонарушитель — физическое лицо, а также наносить вред деловой репутации, если нарушитель — юридическое лицо.

<< | >>
Источник: А.И. Стахов и др.. Административная ответственность (Учебное пособие.). 2012

Еще по теме Понятие, функции и принципы института административной ответственности:

  1. Понятие, институт, источники административной ответственности
  2. Субъекты института административной ответственности
  3. Источники института административной ответственности
  4. 5. Функции и принципы административного права
  5. 2. Принципы административной ответственности
  6. 1. Понятие административной ответственности
  7. 1.2.1.1. Понятие, принципы и функции местного самоуправления
  8. 1. Понятие и основные черты административной ответственности
  9. Понятие, отличительные признаки, классификация мер административной ответственности
  10. 10.1. Понятие, функции и признаки налоговой ответственности
  11. § 2. Понятие и предмет налогового права. Принципы, функции, источники