<<
>>

Источники института административной ответственности

Поскольку институт административной ответственности является частью административного права, то среди множества источников административного права обоснованно выделить источники института административной ответственности.

Источниками института административной ответственности являются юридические акты, содержащие нормы, регулирующие отношения, возникающие при привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности.

С этой позиции источником института административной ответственности, прежде всего, является Конституция РФ.

Как источник административной ответственности Конституция РФ:

• устанавливает: обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их

объединений соблюдать законы; обязанность органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом;

предоставляет каждому: право защищать права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; право на судебную защиту предоставляемых прав и свобод; право на получение квалифицированной юридической помощи; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконным действием или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц; право на неприкосновенность жилища и частной жизни; право на защиту чести и доброго имени; право на охрану достоинства личности;

не допускает: принудительного лишения имущества иначе как по решению суда; использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона; возложения ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Кроме Конституции РФ источником института административной ответственности является законодательство об административных правонарушениях.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает:

общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях;

перечень видов административных наказаний (мер административной ответственности) и правила их применения;

меры административной ответственности за нарушение правовых норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

общий порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

подсудность дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством о судебной системе;

подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их

прав в соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних;

подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти в соответствии с установленной струк-турой федеральных органов исполнительной власти;

подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Кодекс РФ об административных правонарушениях включает в себя пять разделов.

Раздел I «Общие положения» содержит нормы-задачи и нормы- принципы законодательства об административных правонарушениях, а также нормы-дефиниции административного правонарушения и административного наказания, закрепляет перечень административных наказаний и устанавливает правила назначения административных наказаний.

Раздел II «Особенная часть» устанавливает составы административных правонарушений в сферах, регулируемых нормами федерального законодательства.

Раздел III «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях» устанавливает полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также полномочия органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» устанавливает общие положения производства, определяет участников производства, их процессуальные права и обязанности, вводит понятие предмета доказывания, доказательств, оценки доказательств, устанавливает меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, регулирует стадии возбуждения дела, рассмотрения дела, пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Раздел V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» содержит нормы, устанавливающие общие положения и порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

Законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливают:

административные наказания (меры административной ответственности) в виде предупреждения и административного штрафа за нарушение норм законов и иных нормативных

правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

порядок организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

порядок создания, реорганизации и ликвидации комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, административных комиссий и иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонару-шениях, предусмотренных законом субъекта РФ;

подсудность дел об административных правонарушениях, предусмотренный законом субъекта РФ, мировым судьям;

подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ, уполномоченным органам и учреждениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта РФ, комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав;

подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренныж законом субъекта РФ, административным комиссиям, иным коллегиальным органам субъектов РФ;

перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

иные вопросы в соответствии с КоАП РФ.

Структура законов субъектов РФ об административных правонарушениях определяется субъектами РФ самостоятельно.

К источникам института административной ответственности могут быть отнесены и иные федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы института административной ответственности.

Например, источниками административной ответственности являются: Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ), федеральные законы, устанавливающие особые условия привлечения к административной ответственности должностных лиц, вытолняющих определенные государственные функции (см.: ч. 2 ст.

1.4 КоАП РФ), Федеральный закон «Об исполнительном производстве», нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающие задачи и функции федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, подразделений, территориальных органов (см.: ч.
2 ст. 28.3 КоАП РФ), правила хранения изъятых оружия и патронов к нему, установленные федеральным органом испол

нительной власти в области внутренних дел (см.: ч. 10 ст. 27.10 КоАП РФ), и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ источниками института административной ответственности являются международные договоры Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом признается приоритет норм международного договора Российской Федерации над нормами КоАП РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В качестве источников института административной ответственности могут выступать акты Конституционного Суда РФ, принятые по результатам рассмотрения дел о проверке конституционности нормативных правовых актов, регулирующих административную ответственность, или отдельные положения таких нормативных правовых актов. К таким актам относятся, в частности, постановления и определения Конституционного Суда РФ по делам о проверке конституционности отдельных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях и законов Российской Федерации об административных правонарушениях (административной ответственности).

Важную роль в обеспечении единообразного толкования и применения судами норм КоАП РФ играют постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, обобщающие судебную практику по делам об административных правонарушениях.

<< | >>
Источник: А.И. Стахов и др.. Административная ответственность (Учебное пособие.). 2012

Еще по теме Источники института административной ответственности:

  1. Понятие, институт, источники административной ответственности
  2. Субъекты института административной ответственности
  3. Понятие, функции и принципы института административной ответственности
  4. Производство об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
  5. 1. Признаки административного правонарушения как основания административной ответственности
  6. 20.4. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
  7. Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения
  8. Статья 207. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
  9. Статья 207. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
  10. Статья 209. Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
  11. Статья 209. Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
  12. Статья 208. Подача заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
  13. Статья 208. Подача заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
  14. § 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
  15. § 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности