4.4. Субъекты земельных правоотношений

Субъектами земельных правоотношений могут быть не всякие лица, а лишь те, которые наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях.

Степень наделенности правомочиями в земельных правоотношениях является главным критерием, определяющим правовой статус субъектов земельных правоотношений.

Объем правомочий субъектов земельных правоотношений зависит от следующих обстоятельств:

вида субъекта. Так, если государство обладает универсальными правомочиями, юридические лица — специальными правомочиями, закрепленными в уставе, то граждане — в зависимости от вида гражданства (российские граждане обладают общими правомочиями, а иностранные граждане — теми же правомочиями, но за установленными законом изъятиями);

поведения субъекта, имеющего юридическое значение. Напри-мер, использование земельного участка не по целевому назначению влечет за собой прекращение земельных правомочий субъекта, ведущего себя подобным образом;

особенностей объекта данного земельного правоотношения, имеющих юридическое значение. Так, деградированные сельхозугодья, восстановление которых возможно лишь путем консервации в установленном порядке, превращают временного пользователя этими угодьями фактически во временного владельца ими, поскольку он лишается возможности эксплуатировать эти земли в период консервации;

обстановки, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе. Например, порядок хозяйственного использования земель, загрязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяется законодательством России, т.е. общая свобода правомочий субъекта регламентирована специальными правовыми нормами.

Правомочия субъектов земельных правоотношений можно подразделить на общие и специальные, т.е. присущие всем видам субъектов или лишь их категориям.

На протяжении многих десятилетий в нашей стране монопольным собственником земли было государство. Но в связи с переходом к рыночной экономике, к многообразию форм собственности и использования земли ситуация изменилась. Теперь субъектами земельных правоотношений являются Российская Федерация, ее субъекты, физические и юридические лица. Причем Российская Федерация и ее субъекты являются участниками правоотношений государственной собственности на землю. Административно-территориальные единицы выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ или черты соответствующих поселений. Все остальные субъекты земельных правоотношений — органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица — выступают участниками таких видов отношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, участниками отношений частной и общей собственности на землю.

Для того чтобы юридические и физические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правосубъектностью. Последняя представляет собой сложное понятие, которое состоит из земельной правоспособности и дееспособности. Под земельной правоспособностью понимается возможность лица иметь земельные права и обязанности, а под земельной дееспособностью — способность лица своими действиями приобретать и осуществлять права и нести обязанности в сфере земельного права. Кроме того, важнейшей характеристикой участников земельных правоотношений является их правовой статус как совокупность земельных прав и обязанностей. Возникновение правового статуса происходит одновременно с возникновением самих субъектов земельных правоотношений. Причем надо различать два различных порядка возникновения правового статуса — для физических и юридических лиц.

Так, у физических лиц земельная правоспособность возникает с момента рождения, а земельная дееспособность, как правило, по достижении совершеннолетия. Таким образом, правовой статус участников земельных правоотношений у граждан в полном объеме появляется с 18 лет, за рядом исключений. Эти исключения связаны с приобретением гражданином полной дееспособности до восемнадцатилетнего возраста, в случаях, определенных гражданским законодательством. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять индивидуально, когда отдельный гражданин выступает субъектом права на земельный участок, а также в составе групп, объединений граждан, не имеющих организационного единства, например при общем пользовании земельным участком собственниками жилого строения. Земельную правоспособность граждане могут осуществлять в составе коллектива — садоводческого товарищества, сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества и т.д. Правовой статус субъектов земельных правоотношений у этих коллективов граждан возникает после их юридического оформления. Те группы граждан, которые не имеют организационного единства, закрепленного в уставе, вовсе не являются субъектами земельных правоотношений.

Что касается юридических лиц, то у них правовой статус субъектов земельных правоотношений возникает с момента государственной регистрации их уставов и внесения их в единый государственный реестр юридических лиц.

Правосубъектность юридических лиц является специальной, так как ее объем и содержание определяются не только законом, но и целями деятельности юридических лиц, сформулированных в их учредительных документах. Причем необходимо отметить, что в отличие от несельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, правоспособность которых имеет многоцелевой характер и не всегда реализуется, сельскохозяйственные предприятия, учреждения и организации всегда реализуют свою правоспособность,

поскольку земля в сельском хозяйстве представляет собой незаменимое средство производства, и без нее их деятельность лишена смысла.

Основные положения дееспособности субъектов земельных правоотношений установлены в ЗК РФ, определившем возможность приобретения субъектами прав и обязанностей собственников, арендаторов земли, землепользователей и землевладельцев самими

Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, федеральными законами.

Наряду с правомочиями субъектов земельных правоотношений предусмотрены определенные свободы в использовании земель. В частности, вмешательство в связанную с использованием земли деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов со стороны государственных, и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Совокупность правоспособности, дееспособности и свобод субъектов правоотношений образует их правовой статус по действующему земельному законодательству, т.е.

их правовое положение.

Правовой статус субъектов земельных правоотношений обусловлен следующими обстоятельствами.

Его возникновение, как правило, совпадает с моментом возникновения.самих субъектов земельных правоотношений. Так, с момента государственной регистрации в местной администрации субъект приобретает права юридического лица, а значит, и права на обращение за получением земельного участка под тот или той объект хозяйственной деятельности, не противоречащий уставу.

В то же время у граждан правовой статус окончательно появляется только при достижении совершеннолетнего возраста (18 лет), и если, например, пятилетний гражданин Российской Федерации получил по наследству право собственности на садоводческий то юридическую возможность распоряжения этим участком он получает только при достижении 18 лет, если законом не предусмотрено иное.

Моментом изменения правового статуса субъектов земельных правоотношений являются определенные законом обстоятельства. В частности, если арендатор земли — индивидуальный предприниматель признан банкротом по суду (ст. 25 ГК РФ), то договор с ним может быть расторгнут в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Прекращение правового статуса субъектов земельных правоот-ношений связывается законом:

с поведением субъектов, которое может быть как правомерным, так и неправомерным. Например, отказ от земельного участка (правомерное действие) и нарушение градостроительных условий (неправомерное действие);

^с прекращением деятельности субъектов. В частности, право пользования земельным участком прекращается в случаях прекращения деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел.

К числу специальных правомочий субъектов земельных правоотношений следует отнести правомочия, складывающиеся в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. В частности, при использовании сельхозугодий правомочиями субъектов является выращивание сельхозпродукции; при использовании земель населенных пунктов — соблюдение нормативов размещения объектов; при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохран- ных правил и т.п.

Если общие правомочия субъектов земельных правоотношений поддаются классификации, то специальные правомочия характеризуются бесконечным многообразием, трудно поддающимся классификации.

Что касается самих прав и обязанностей, которые присущ^ субъектам земельных правоотношений и в совокупности образуют их правовой статус, то они зависят от вида субъекта, от его поведения, от объекта и обстановки, в которой действуют субъекты. Так, объем правомочий физических лиц зависит от наличия у них гражданства Российской Федерации.

Что касается субъектов, то здесь главным требованием является обеспечение целевого использования земли. Нарушение этого требования влечет за собой прекращение их земельных правомочий. При этом надо отметить, что особым субъектом земельных правоотноше- лий является государство. Это связано с тем, что Российская Федерация — не только субъект федеральной собственности на землю, но и субъект права территориального верховенства. Согласно Конституции РФ 1993 г. суверенитет России распространяется на всю ее территорию. Это говорит о том, что Российская Федерация — не только осуществляет правомочия собственника земли, но также устанавливает и защищает ее границы, обеспечивает единство экономического и правового пространства в пределах своей

Что объектов земельных правоотношений, то в ряде слу

чаев, связанных с правового режима отдельных кате

горий земель (например, если речь идет о сельхозугодьях, восстановление которых возможно только путем их консервации), правомочия субъекта таких отношений могут быть ограничены. Обстановка, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, также способна влиять на объем его правомочий. Например, если речь идет о землях, загрязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, то порядок использования таких земель определяется законом, и здесь вступают в действие специальные правовые нормы.

Кроме того, в теории земельного права принято делить права и обязанности участников правоотношений на общие, которые присущи всем субъектам земельных правоотношений, и специальные, которыми закон наделяет лишь отдельные категории субъектов. К общим отно-сятся права субъектов по своему выбору получать в собственность, пользование, аренду земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, жилищного и гаражного строительства, садоводства, огородничества, животноводства, иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством, для предпринимательской деятельности, не запрещенных законом. Что же касается специальных правомочий субъектов земельных правоотношений, то они складываются в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. Если речь идет о сельскохозяйственных угодьях, то здесь специальным правомочием субъектов является выращивание сельхозпродукции, в случае с землями поселений — соблюдение установленных нормативов размещения объектов, при использовании земель лесного фонда — обеспечение лесоохранных правил и т.п. Именно этим обусловлено бесконечное многообразие специальных правомочий субъектов земельных правоотношений, а также то, что они трудно поддаются классификации.

Подводя итог изложенному в настоящем параграфе, можно сделать следующие выводы.

Субъектами земельных правоотношений являются физические и юридические лица, наделенные действующим законодатель-ством правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях.

Субъекты земельных обладают правовым статусом, складывающимся из определенных правомочий, на которые влияют вид поведение, особенности объекта и обстановка, в которой этот субъект действует.

К числу общих относятся правоспособность и дееспособность субъектов, а к числу специальных — правомочия, складывающиеся в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий. Правомочия субъектов можно подразделить на общие и специальные.

Совокупность правоспособности, дееспособности субъектов земельных правоотношений составляет их правовой статус.

Правовой статус субъектов земельных правоотношений обусловлен моментами возникновения, изменения и прекращения правового положения субъектов.

Если общие правомочия субъектов земельных правоотношений поддаются классификации, то специальные классифицировать затруднительно, поскольку, они обусловлены особенностями используемых земель как объекта земельных правоотношений.

<< | >>
Источник: Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ (Учебник. 9-е издание, переработанное). 2004

Еще по теме 4.4. Субъекты земельных правоотношений:

  1. 3.3. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений
  2. 4.7. Виды земельных правоотношений
  3. 4.2. Структура земельных правоотношений
  4. 4.6. Содержание земельных правоотношений
  5. 4.5. Объекты земельных правоотношений
  6. 3.1. Понятие и виды земельных правоотношений
  7. § 3. Налоговые правоотношения. Субъекты налоговых правоотношений, их права и обязанности
  8. 3.2. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений
  9. 4.1. Понятие земельных правоотношений
  10. ГЛАВА 4 ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  11. 4.8. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений
  12. § 5. Практика использования сервитута в земельных правоотношениях
  13. § 5. СУБЪЕКТЫ И СТРУКТУРА БАНКОВСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  14. § 3. Субъекты налоговых правоотношений
  15. § 4. Налоговые правоотношения. Субъекты и объекты налоговых правоотношений
  16. ТЕМА 3. Земельные правоотношения
  17. § 3. Субъекты арбитражных процессуальных правоотношений
  18. § 4. Содержание налогового правоотношения: права и обязанности субъектов
  19. Вопрос 5. Предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений и их субъекты
  20. § 3. Налоговые правоотношения. Субъекты налоговых правоотношений