20.5. Фазы и состояния политического процесса

Подробную модель, описывающую фазы и состояния политического процесса, разработали Г. Алмонд и Г. Пауэлл. Они выделили пять основных функциональных фаз политической динамики и соответствующих им носителей: артикуляция интересов, агрегация интересов, выработка политического курса, принятие решения, контроль и арбитраж.
На первой фазе (артикуляция интересов) групповые объединения (группы интересов) выражают индивидуальные и групповые интересы. В отечественной политике в качестве групповых объединений в основном выступают отраслевые и региональные группы интересов, сложившиеся еще в советский период и усилившие свое влияние в последнее десятилетие в результате процессов разгосударствления собственности, либерализации экономических отношений и деидеологизации общественных отношений. На второй фазе (агрегация интересов) в основном действуют политические партии. Здесь происходит селекция разнородных интересов и объединение их на основе единой партийно‑политической позиции. Довольно ярко это проявляется в деятельности представленных в Государственной думе политических партий и объединений, которые пытаются, например, в период принятия федерального бюджета объединить интересы и требования предпринимателей и наемных рабочих, работников бюджетной сферы и занятых в малом и среднем бизнесе, отраслей, экспортирующих и импортирующих товары и услуги, и т. д. На третьей фазе (выработка политического курса) интегрирующую роль играют представительные и законодательные институты, которые формируют коллективные решения. В Федеральном Собрании РФ выработка и принятие всех решений осуществляется в известной степени институционально. Законодательный процесс в Российской Федерации представляет собой совокупность закрепленных законами и определенных правовыми процедурами стадий, следующих друг за другом и направленных на принятие законов. Все решения Федерального Собрания есть результат процесса согласования позиций и интересов фракций в Государственной думе, членов Совета Федерации и Правительства РФ. На четвертой фазе (принятие решений) главную роль играют институты исполнительной власти, которые организуют соответствующие мероприятия и изыскивают необходимые ресурсы для принятия решений. В Российской Федерации ключевую роль в этом отношении играет Правительство и исполнительные органы власти субъектов федерации. Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г.
«О Правительстве Российской Федерации». Последняя фаза (контроль и арбитраж) в рамках политического процесса относится к деятельности судебных органов. Особую роль здесь играют органы конституционного контроля, которые самостоятельно и независимо осуществляют судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В Российской Федерации Конституционный Суд появился только в 1991 г.; согласно Конституции РФ он состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по предложению Президента РФ. Периоды и состояния политического процесса обусловлены изменениями баланса социальных и политических сил (групп интересов). В этом плане политический процесс выступает прежде всего как процесс групповой конкуренции и борьбы за власть, за контроль над распределением ресурсов. Эту сторону политического процесса в американской эмпирической науке нередко определяют понятием «политическая сцена» (political performance) и связывают ее со сложными процессами взаимодействия государственных и негосударственных институтов, заинтересованных групп и индивидов. Политическая сцена имеет публичный и закулисный уровни существования политики. Они включают в себя различного вида действия акторов: государственное управление, гражданское давление, политическое лидерство, партийное руководство, индивидуальное и групповое политическое участие. Здесь основной характеристикой политического процесса является переход от одной расстановки сил на политической сцене к другой, движение от одного баланса сил (через его нарушение и достижение состояния дисбаланса) к установлению нового равновесия. Если официально правящие группы достаточно сильны, то они могут навязать свое решение конфликтующим частным группам и способствовать достижению консенсуса и установлению более или менее стабильного положения. Но стабильность самих официально правящих групп в большой степени зависит не от их умения навязывать свое решение другим группам интересов, а от способности привести к консенсусу наиболее крупные и значимые из числа последних. Социологическая наука выделяет несколько основных видов групповой конкуренции, самые значимые из которых – конфронтация, компромисс, союз и консенсус. Изменение фаз политического процесса обусловлено изменениями в политической ситуации. Процесс изменения политической ситуации, как правило, связан с политическими действиями акторов, в результате которых происходят изменения позиций основных политических акторов по отношению к «властному центру» и соответствующие изменения в их диспозициях по отношению друг к другу.
<< | >>
Источник: Под ред. Б. Исаева. Введение в политическую теорию для бакалавров. (Учебное пособие). 2013

Еще по теме 20.5. Фазы и состояния политического процесса:

  1. Инвестиционный процесс. Этапы и фазы инвестиционного процесса
  2. 39. Виды эмоциональных процессов и состояний
  3. Часть IIПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И СОСТОЯНИЯ
  4. 4.2. Структура психики. Психические процессы, психические состояния и психические свойства
  5. Фазы проекта
  6. Фазы экономического цикла
  7. Фазы и вехи проекта
  8. 15.1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЦИКЛ И ЕГО ФАЗЫ
  9. Жизненный цикл города и его фазы
  10. 3.2. ФАЗЫ (СТАДИИ) РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
  11. Фазы развития инвестиционного проекта
  12. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЦИКЛ И ЕГО ФАЗЫ
  13. Фазы и вехи е^еяГ-менеджмента
  14. 13.2. Цикличность развития экономики. Фазы экономического цикла
  15. 2.3. Фазы эволюции и модели развития рабовладения
  16. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПСИХОЛОГИЯ
  17. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПСИХОЛОГИЯ (англ. political psychology)
  18. 11. Право на получение информации о своих правах и обязанностях и состоянии своего здоровья, а также на выбор лиц, которым в интересах пациента может быть передана информация о состоянии его здоровья