6.2. Участие в гражданских правоотношениях и ответственность по обязательствам российской Федерации, субъектов рФ и муниципальных образований

Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через созданные им государственные

юридические лица, а именно государственные и муниципаль- ные унитарные предприятия и финансируемые государством учреждения. При этом, как правило, государство отвечает по долгам созданных им юридических лиц и контролирует де- ятельность последних. Однако не всегда созданное государс- твом юридическое лицо одновременно действует и от своего собственного имени, и от имени государства, как, например, министерство или федеральное агентство, которые в граждан- ском обороте могут представлять государство, но в то же время действуют и как самостоятельные юридические лица, приоб- ретающее права и обязанности для себя, а не для государства.

Что же касается органов государственной власти, то они в гражданском обороте действуют не как обособленные юри- дические лица, а как особые представители государства. Так, согласно п. 1 и 2 ст. 125 ГК от имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуще- ствлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяю- щими статус этих органов. От имени муниципальных образо- ваний своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рам- ках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Также от имени государства в граждан- ском обороте могут выступать как представительные, так и ис- полнительные органы Российской Федерации — Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, различные министерства и федеральные агентства и др., а также соот- ветствующие им органы государственных и муниципальных образований. В случаях и в порядке, предусмотренных зако- нодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица — государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (п. 3 ст. 125 ГК).

Каким бы образом государство ни участвовало в граждан- ском обороте — непосредственно или через созданные им юридические лица и органы государственной власти, — сле- дует особо заметить, что принцип иерархии отходит на задний план и главенствующим становится принцип равноправия, хотя особый режим государства наряду с физическими и юридиче- скими лицами, безусловно, прослеживается. Так, государство является собственником принадлежащего ему имущества, од- нако, в отличие от физических или юридических лиц, не об-

ладает сознанием и волей, необходимыми для участия в граж- данском обороте без посредства различных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Через посредство таких органов го- сударство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в отношении своего имущества. При этом не имеет значения, закреплено ли такое имущество за каким- либо унитарным предприятием или бюджетным учреждени- ем, или нет. Разумеется, в первом случае налицо некоторые особенности, связанные с тем, что эти государственные юри- дические лица обладают самостоятельными правами на такое имущество. Государство выступает участником сделок, когда они совершаются уполномоченными лицами от его имени.

При этом не существует никаких ограничений по видам, со- держанию и форме совершаемых государством сделок. Также государство участвует в отношениях, регламентируемых па- тентным правом.

Однако, когда государство становится участником граж- данско-правовых отношений, оно, так же как и иные участни- ки гражданского оборота, может быть привлечено к ответст- венности за нарушение прав и охраняемых законом интересов. В ст. 126 ГК закрепляется, что Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования по своим обязательствам не- сут самостоятельную имущественную ответственность. При этом они не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам созданных ими юридических лиц. Так, го- сударственные юридические лица при причинении ими вреда отвечают самостоятельно. Однако в п. 6 ст. 126 ГК предусмот- рено исключение, согласно которому это правило не распро- страняется на случаи, когда Российская Федерация приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам субъек- та РФ, муниципального образования или юридического лица либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручи- тельство) по обязательствам Российской Федерации. Кроме того, государство отвечает за вред, причиненный гражданину действиями должностных лиц органов дознания, предвари- тельного следствия, прокуратуры и суда, независимо от их вины. Ответственность государства наступает в случаях неза- конного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыез- де, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ и в других случаях.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) госу- дарственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не со- ответствующего закону или иному правовому акту акта госу- дарственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответс- твующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 ГК). Согласно ст. 16.1 ГК в случаях и в порядке, кото- рые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегиро- ваны властные полномочия, подлежит компенсации. Также согласно ст. 306 ГК ответственность государства наступа- ет в случае принятия Российской Федерацией закона, пре- кращающего право собственности. Убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством, а споры о возмещении убытков разрешаются судом.

Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммуни- тете государства и его собственности (ст. 127 ГК).

<< | >>
Источник: Е. М. Михайленко. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО ОБЩАЯ ЧАСТЬ (учебное пособие). 2014

Еще по теме 6.2. Участие в гражданских правоотношениях и ответственность по обязательствам российской Федерации, субъектов рФ и муниципальных образований:

  1. 7.4. Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
  2. 7.3. Основания прекращения долговых обязательств Российской Федерации, ее субъекта и муниципального образования, их списание с государственного долга Российской Федерации и ее субъекта, муниципального долга
  3. 2. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования как субъекты информационного права
  4. § 1. Понятие и общая Характеристика бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
  5. Глава 7. Бюджетная компетенция (права) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
  6. § 9. Участие субъектов Российской Федерации в международных связях
  7. 3.4. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов субъектов Российской Федерации
  8. Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
  9. Тема 8. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений
  10. § 4. Правовой режим целевых фондов Правительства Российской Федерации и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации
  11. Вопрос 5. Предпосылки возникновения гражданских процессуальных правоотношений и их субъекты
  12. 1. Понятие государственной гражданской службы Российской Федерации. Должности гражданской службы и классные чины
  13. Глава 3 Субъекты гражданских правоотношений
  14. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  15. § 2. Ответственность представительного органа муниципального образования