§ 1. Прокурор как субъект гражданскихпроцессуальных правоотношений

Прокуратура как «око государево» была создана Петром I и преимущественно осуществляла надзор за администрацией на местах. В результате судебной реформы 1864 г. основная деятельность была перенесена в сферу судопроизводства. Про­курор выступал в качестве примыкающей стороны, представ­ляя суду заключение после состязания сторон. Но иногда про­курор выступал как «главная сторона» (процессуальный ис­тец), если дело имело публичный характер. Начиная с 30-х гг. XX в. прокуратура осуществляла надзор за соблюдением за­конности в суде. Упрочение судебной власти как третьей вла­сти в государстве привело к тому, что с 1992 г. прокуратура перестала осуществлять надзор за соблюдением законности при рассмотрении дел в суде. В настоящее время функции прокуратуры в сфере судопроизводства ограничиваются уча­стием прокурора в рассмотрении дел в суде. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел су­дом определяется Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. с изм. от 17 февраля 2015 г.) «О прокуратуре Российской Феде­рации», ГПК РФ, другими нормативными актами. Одним из направлений деятельности прокуратуры РФ яв­ляется участие прокурора в рассмотрении судами админист­ративных, гражданских, уголовных дел. Гражданское процессуальное законодательство использу­ет обобщенный термин «прокурор», который включает про­курора, его заместителей, помощников и др. В соответствии с ГПК РФ прокурор является лицом, участ­вующим в деле (ст. 34). При участии в деле в порядке ст. 45 прокурор не является субъектом спорных материально-пра­вовых отношений, а выступает в защиту прав, свобод и закон­
ных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, в за­щиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муни­ципальных образований. Согласно ГПК РФ прокурор, будучи лицом, участвующим в деле, обладает общими правами лиц, участвующих в деле (ст. 35), а также может использовать большинство специаль­ных прав, предоставленных сторонам (ст. 39), за исключени­ем права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45). В то же время пол­номочия прокурора в процессе обладают определенной специ­фикой, что связано с задачами, которые призвана выполнять прокуратура. Так, прокурор вступает в процесс для дачи за­ключения по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. Прокурор вправе принести представление в суды вышестоя­щих инстанций на судебное постановление лишь в случае, ес­ли он участвует в деле, согласно положениям ст.
34, 35, 45, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой ин­станции (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»). Правовое положение прокурора в гражданском процессе отличается от положения иных субъектов гражданских про­цессуальных правоотношений. В отличие от сторон прокурор не выступает субъектом спорных материально-правовых отношений, когда подает иск. Прокурор защищает интересы других лиц, а не собствен­ные. Именно поэтому он не может совершать некоторые дей­ствия, которые вправе осуществлять стороны. Вместе с тем прокурор может быть и стороной в процессе, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотноше­ния (например, в деле по иску о восстановлении на работе ли­ца из аппарата прокуратуры прокуратура выступает ответчи­ком). В данной главе рассматриваются иные формы участия прокурора в гражданском процессе: когда прокурор действу­ет в защиту интересов других субъектов. Прокурор отличается и от субъектов, обращающихся в суд за защитой чужих интересов в порядке ст. 46, 47 ГПК РФ. Прокурор в отличие от государственных органов, органов мест­ного самоуправления, организаций и граждан, действующих в порядке ст. 46 ГПК РФ, может инициировать возбуждение дела в суде в защиту прав, свобод, законных интересов граж­
дан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор дает заключение по делам, определенным в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Государствен­ные органы и органы местного самоуправления дают заклю­чения, если это предусмотрено федеральным законодательст­вом, по вопросам своей компетенции. Круг вопросов, вклю­чаемых в заключение прокурора, шире, поскольку шире полномочия прокуратуры. В отличие от представителя прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. В процессе судебного разбиратель­ства прокурор не связан позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции стороны, чьи интересы он представляет.
<< | >>
Источник: И. В. Решетникова, В. В. Яр­ков. Гражданский процесс. 2016

Еще по теме § 1. Прокурор как субъект гражданскихпроцессуальных правоотношений:

  1. § 3. Налоговые органы как субъекты налоговых правоотношений
  2. § 3. Налоговые правоотношения. Субъекты налоговых правоотношений, их права и обязанности
  3. 2. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования как субъекты информационного права
  4. 4.4. Субъекты земельных правоотношений
  5. § 5. СУБЪЕКТЫ И СТРУКТУРА БАНКОВСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  6. § 3. Субъекты налоговых правоотношений
  7. § 4. Налоговые правоотношения. Субъекты и объекты налоговых правоотношений
  8. 3.3. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений
  9. § 3. Субъекты арбитражных процессуальных правоотношений
  10. § 4. Содержание налогового правоотношения: права и обязанности субъектов