§ 2. Основания и формы участия прокурорав гражданском процессе

Законодательно определены основания и формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде. Основания участия прокурора в гражданском судопроиз­водстве: 1) прямое указание закона. В определенных случаях за­кон прямо устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении некоторых категорий дел (о лишении роди­тельских прав — ст. 70 СК РФ и т. д.). Согласно п. 6 приказа Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. № 181 «Об обеспечении участия прокурора в гражданском процессе» во всех судебных инстанциях является обязательным участие прокурора в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и других федеральных законов, а именно: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вре­да, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родитель­ских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК РФ); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина без­вестно отсутствующим или об объявлении гражданина умер­шим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности граж­данина, о признании гражданина недееспособным, об огра­ничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте
от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершенно­летнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); 2) инициатива самого прокурора. Так, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов других лиц. Поводами для участия прокурора могут быть обращения (письменные и устные) гра­ждан, представителей соответствующих органов, публика­ции в средствах массовой информации и т. д. Статья 45 ГПК РФ предусматривает две формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел: 1) обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муни­ципальных образований; 2) вступление в процесс для дачи заключения по делу. Участие прокурора в указанных формах возможно на лю­бой стадии гражданского судопроизводства в исковом, особом производстве или производстве, возникающем из публичных правоотношений. 1. Обращение в суд с заявлением Рассмотрим данную форму участия прокурора в соответст­вии со стадиями гражданского судопроизводства. Обращение в суд первой инстанции. Прокурор обращается в суд первой инстанции с заявлением, которое содержит тре­бование о защите определенных интересов: — граждан; — неопределенного круга лиц; — Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль­ных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспо­собности и другим уважительным причинам не может сам об­ратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ). Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых соци­альных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых
(служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспече­ние; обеспечения права на жилище в государственном и му­ниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образование. Обращение в суд должно основываться на проверенных материалах и соответствовать предъявляемым законом тре­бованиям. Судья вправе отказать прокурору в принятии его заявления при наличии оснований, указанных в ст. 134 ГПК РФ. Заявления, подаваемые прокурором в суд, не облагаются государственной пошлиной. Лицо, в чьих интересах подан иск прокурором, выступает истцом и извещается о возникшем процессе.
В процессе судебного разбирательства прокурор не связан своей правовой позицией с позицией истца. В ходе судебного разбирательства прокурор вправе отказаться от заявленных требований, что не лишает лицо, в чьих интересах был подан иск, права требовать рассмотрения дела по существу. Если это лицо не желает рассмотрения данного дела, то после отка­за прокурора от иска производство по делу прекращается, ес­ли это не противоречит закону, не нарушает права других лиц. Новое обращение в суд с тождественным иском недопус­тимо. Обращение в суд апелляционной инстанции. Право прине­сения апелляционного представления законодателем постав­лено в зависимость от участия прокурора в рассмотрении дела по первой инстанции (ч. 2 ст. 320 ГПК РФ). Обращение в суд кассационной инстанции. С представ­лениями о пересмотре вступивших в законную силу судеб­ных постановлений в кассационном порядке вправе обра­щаться: 1) Генеральный прокурор РФ и его заместители — в любой суд кассационной инстанции; 2) прокурор республики, края, области, города федераль­ного значения, автономной области, автономного округа, во­енного округа (флота) — соответственно в президиум верхов­ного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда авто­
номного округа, окружного (флотского) военного суда (ч. 3 ст. 377 ГПК РФ). Обращение в суд надзорной инстанции. Право на обраще­ние в суд надзорной инстанции с представлением о пересмот­ре вступивших в законную силу решений, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют Генеральный прокурор РФ и его заместители. Таким образом, для подачи надзорного представления не­обходимо, помимо участия в рассмотрении дела, чтобы пред­ставление было принесено строго определенным законом должностным лицом прокуратуры. Подача представления о пересмотре решений, определе­ний суда по вновь открывшимся и новым обстоятельствам. В соответствии со ст. 394 ГПК РФ представление о пересмотре по вновь открывшимся и новым обстоятельствам решения, определения суда, постановления президиума суда надзорной инстанции подается прокурором, участвующим в деле. 2. Вступление в процесс для дачи заключения Цель вступления прокурора в процесс — дача заключения по делу. В силу ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в про­цесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановле­нии на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ (ст. 252, 260, 273, 278, 288, 304 и др.) и другими федеральны­ми законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Заключение прокурора по существу дела заслушивается судом после прений сторон. Прокурор, давая заключение по делу, выступает от имени государства, и его заключение должно включать определенные положения: прокурор анали­зирует собранные и исследованные в суде доказательства, да­ет им правовую оценку, делает выводы о фактических правах и обязанностях сторон, рекомендует суду разрешить дело оп­ределенным образом. Независимо от формы участия в гражданском процессе прокурор обладает правами, общими для всех участвующих в деле лиц. Он имеет право знакомиться с материалами дела,
делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании до­казательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, да­вать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе су­дебного разбирательства вопросам, возражать против хода­тайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, и проч. Если прокурор подал иск, то он участвует в судебных пре­ниях, обладает правом на реплику так же, как и все иные ли­ца, подавшие заявление в защиту собственных интересов.
<< | >>
Источник: И. В. Решетникова, В. В. Яр­ков. Гражданский процесс. 2016

Еще по теме § 2. Основания и формы участия прокурорав гражданском процессе:

  1. Вопрос 18. Участие прокурора в гражданском процессе. Формы участия прокурора в гражданском процессе
  2. § 4. Участие прокурора в гражданском процессе
  3. Вопрос 1. Понятие гражданского процессуального права и гражданского процесса
  4. Формы участия граждан в местном самоуправлении
  5. § 3. Основания возникновения гражданских правоотношений
  6. § 2. Понятие и значение гражданской процессуальной ответственности. Предпосылки и основания привлечения к гражданской процессуальной ответственности. Штрафная и компенсационная ответственность
  7. § 6. Участие прокурора в арбитражном процессе.
  8. § 5. Участие третьих лиц в арбитражном процессе
  9. § 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
  10. 3. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
  11. § 1. Общие положения об основаниях возникновения, изменения и прекращения гражданских прав
  12. 14.3. Принципы, границы и формы участия государства в инвестиционной деятельности