§ 2. Основания и формы участия в гражданскомпроцессе органов государственной власти,органов местного самоуправления, организацийи граждан, защищающих права, свободыи законные интересы других лиц

Согласно ст. 46, 47 ГПК РФ защита интересов других лиц возможна в двух следующих формах: 1) обращение в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом инте­ресов других лиц; 2) вступление в процесс для дачи заключения по делу. 1. Обращение в суд с заявлением Основания участия органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, организаций и граждан, вы­ступающих в защиту чужих интересов в гражданском судо­производстве: 1) прямое указание закона о возможности участия назван­ных субъектов в гражданском судопроизводстве по опреде­ленным категориям дел. Участие в гражданском процессе по определенным категориям дел органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, организаций в защи­ту чужих интересов определяется их компетенцией; 2) отсутствие собственного материально-правового интере­са. Субъекты, указанные в ст. 46 ГПК РФ, не являются участ­никами спорных материально-правовых отношений;
3) согласие субъекта, чьи права, свободы или интересы за­щищаются. Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, преду­смотренных законом, органы государственной власти, орга­ны местного самоуправления, организации и граждане впра­ве обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе или в защиту прав, сво­бод и законных интересов неопределенного круга лиц. Иск в защиту прав, свобод и законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть предъяв­лен независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. Право обращения в суд с заявлением в защиту интересов других лиц предоставлено всем субъектам, перечисленным в ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом. Так, по делам о лишении родительских прав с иском в суд могут обращаться органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 70 СК РФ), а по делам об ограничении родительских прав — еще и до­школьные образовательные учреждения, а также общеобра­зовательные учреждения (ст. 73 СК РФ). Органы опеки и попечительства согласно СК РФ обраща­ются в суд: по делам о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возрас­та, при отсутствии разрешения на заключение брака до дости­жения этим лицом брачного возраста (п. 1 ст. 28); по делам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, если отсутствует соглашение между родителями об уп­лате алиментов и не предоставляется содержание, а также от­сутствует иск родителей (п. 3 ст. 80); по делам о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нару­шающего интересы получателя алиментов (ст. 102); по делам об отмене усыновления в защиту интересов ребенка (ст. 142). По делам о признании гражданина недееспособным и огра­ниченно дееспособным с заявлением в суд вправе обратиться органы опеки и попечительства, психиатрическое или психо­неврологическое учреждение (ст. 281 ГПК РФ). При обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц должен быть соблюден порядок предъявления иска. До подачи искового заявления субъекты, перечисленные в ст. 46 ГПК РФ, выясняют обстоятельства дела. Заявление, оформленное в соответствии с требованиями закона, подается
от имени соответствующего органа, организации. Судья впра­ве отказать в принятии искового заявления, возвратить его или оставить без движения по правилам ст. 134—136 ГПК РФ. Лица, предъявившие иск в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности нести судебные расходы. В случае отказа органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требова­ние, или его законный представитель не заявит об отказе от ис­ка. Если истец отказывается от иска, то суд прекращает произ­водство по делу, о чем выносится определение. Нередко в судах рассматриваются иски в защиту неопреде­ленного круга лиц. Истцами по таким делам чаще всего вы­ступают общества по защите прав потребителей, а также эко­логические и антимонопольные органы и организации. На­пример, антимонопольный орган обращается в суд с иском о признании противоправными в отношении неопределенного круга лиц действий соответствующей организации по ограни­чению и прекращению подачи электроэнергии потребителям, регулярно оплачивающим потребленную энергию, и о пре­кращении этих действий.
2. Вступление в процесс
для дачи заключения по делу В случаях, предусмотренных федеральным законом, госу­дарственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях осуществления воз­ложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и закон­ных интересов других лиц или интересов Российской Федера­ции, субъектов РФ, муниципальных образований. В иных не­обходимых случаях (как предусмотренных федеральным законом, так и не предусмотренных им) суд по своей инициа­тиве может привлечь к участию в деле государственный орган или орган местного самоуправления (ст. 47 ГПК РФ).
В силу закона только государственные органы и органы местного самоуправления вправе давать заключение по делу (например, к органам, которые дают заключение по делу, от­носятся органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы жилищно- коммунального хозяйства и др.). Основания вступления в гражданский процесс государст­венного органа и органа местного самоуправления для дачи заключения по делу: 1) прямое указание закона о необходимости участия соот­ветствующего органа в гражданском процессе; 2) вступление в процесс или по собственной инициативе, или по инициативе лиц, участвующих в деле, либо привлече­ние к участию в деле судом; 3) осуществление путем дачи заключения возложенных на них обязанностей по защите прав, свобод и законных интере­сов других лиц или интересов Российской Федерации, субъ­ектов РФ, муниципальных образований. Существует две формы участия государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу: 1) вступление органа в процесс; 2) привлечение его в процесс судом. Для участия в конкретном деле государственный орган, орган местного самоуправления выделяет представителя. Заключение, составленное соответствующим органом в письменной форме, оценивается в совокупности с другими материалами дела и не обязательно для суда. Однако при вы­несении решения суд должен обосновать, почему он отвергает заключение соответствующего органа в целом или в части. Заключение утверждается руководителем соответствую­щего органа. Наиболее часто привлекаются к участию в суде органы опеки и попечительства. Так, при рассмотрении судом спо­ров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Участие орга­на опеки и попечительства обязательно и по некоторым дру­гим делам (например, о лишении или об ограничении роди­тельских прав, о признании брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, недействительным, об ограни­чении родительских прав, об отмене усыновления).
Для дачи заключений привлекаются и жилищно-комму­нальные органы, которые дают заключения по делам о высе­лении, разделе домов, находящихся на праве собственности; о предоставлении жилой площади в связи со сносом домов, принадлежащих на праве личной собственности; об определе­нии степени благоустроенности жилого помещения и т. д. Заключение государственного органа содержит компе­тентную правовую оценку, сделанную на основе установлен­ных и исследованных обстоятельств дела, являясь одной из форм использования специальных знаний, поэтому оно имеет некоторое сходство с заключением эксперта, рассматривается в качестве доказательств и соответственно оценивается су­дом. Государственные органы, органы местного самоуправле­ния в своем заключении дают правовую оценку по вопросам, относящимся к их компетенции. Экспертное заключение со­держит ответы на вопросы в области науки, техники, искус­ства. Государственные органы, органы местного самоуправле­ния имеют процессуальную заинтересованность в исходе де­ла. Эксперты как лица, содействующие осуществлению пра­восудия, не имеют какой бы то ни было заинтересованности в исходе дела. Заключение государственных органов и органов местного самоуправления имеет определенное сходство с заключением прокурора. Однако государственные органы и органы местно­го самоуправления дают заключение по вопросам собствен­ной компетенции, прокурор — по правовым вопросам. Кроме того, заключение государственного органа и органа местного самоуправления касается отдельных вопросов, возникших в ходе судебного разбирательства, прокурорское заключение, как правило, касается дела в целом.
<< | >>
Источник: И. В. Решетникова, В. В. Яр­ков. Гражданский процесс. 2016

Еще по теме § 2. Основания и формы участия в гражданскомпроцессе органов государственной власти,органов местного самоуправления, организацийи граждан, защищающих права, свободыи законные интересы других лиц:

  1. § 3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  2. Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
  3. Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
  4. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
  5. 20.2. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
  6. 12.2. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
  7. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  8. 13.3. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
  9. § 4. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  10. Статья 197. Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
  11. 5. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в условиях информатизации общества
  12. §3. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
  13. ВРЕМЕННОЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ