загрузка...

4.2. Опека, попечительство и патронаж

Институт опеки и попечительства позволяет восполнить дееспособность граждан полностью или частично не облада- ющих дееспособностью, но при этом нуждающихся в защите своих прав и интересов. Опека устанавливается над малолет- ними (в возрасте до 14 лет), а также над гражданами, при- знанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. При этом опекуны являются представителя- ми подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК). Диагноз пси- хического расстройства ставится в соответствии с общепри- знанными международными стандартами. Для диагностики лица, страдающего психическим расстройством, применяют- ся медицинские средства и методы, разрешенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о здравоохранении (п. 1,2 ст. 10, ст. 14 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»). Судебно-психиатрическая экс- пертиза производится в порядке, установленном УПК, ГПК, Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государс- твенной судебно-экспертной деятельности в Российской Фе- дерации». Сделки от имени гражданина, признанного судом недееспособным, совершает его опекун, однако при отпаде- нии оснований для признания гражданина недееспособным суд признает его дееспособным, и на основании решения суда установленная над ним опека отменяется. Попечитель- ство устанавливается над несовершеннолетними в возрас- те от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности (ст. 33 ГК). В отличие от опекуна, попечитель не совершает сделок вместо подопечного, но путем своего одобрения осуществляет контроль за сделками, которые последний не вправе совершать самостоятельно. Также попе- читель оказывает содействие подопечному в осуществлении им своих прав и исполнении обязанностей и охраняет его от злоупотреблений со стороны третьих лиц. При этом попе- читель не является законным представителем подопечного.

Гражданин может быть ограничен судом в дееспособнос- ти в порядке, установленном гражданским процессуальным

законодательством, и с установлением попечительства при условии, если он, во-первых, имеет пристрастие к азартным играм либо злоупотребляет спиртными напитками или нар- котическими средствами и, во-вторых, вследствие этого ста- вит свою семью в тяжелое материальное положение. При этом ограничение дееспособности имеет целью не моральный ас- пект недопущения употреблять спиртные напитки, а защиту имущественных интересов семьи. Так, например, если оди- нокий гражданин злоупотребляет спиртными напитками и вследствие этого расточительно распоряжается собственным имуществом, кардинально ухудшая свое материальное поло- жение, можно ставить вопрос о его лечении, но основания для ограничения его дееспособности нет. После решения суда о признании гражданина ограниченно дееспособным такой гражданин вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки, совершать же другие сделки он может только с согласия попечителя. Попечитель получает и расходует за- работок, пенсию и иные доходы гражданина, ограниченного судом в дееспособности, в интересах подопечного в порядке, предусмотренном ст. 37 ГК. Однако такой гражданин само- стоятельно несет имущественную ответственность по совер- шенным им сделкам и за причиненный им вред.

Ограничение дееспособности отменяется судом по отпаде- нии указанных оснований, в силу которых гражданин был ог- раничен в дееспособности. На основании решения суда отме- няется и установленное над ним попечительство (ст. 30 ГК).

Государственные полномочия по опеке и попечительству осу- ществляют органы исполнительной власти субъекта РФ либо назначенные ими органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта РФ они наделены полномочиями по опе- ке и попечительству в соответствии с федеральными законами (ст. 34 ГК). Их функции, права, обязанности и деятельность подробно регламентируются в ст. 31—41 ГК. В частности, со- гласно п. 3 ст. 34 ГК орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельнос- тью их опекунов и попечителей.

Согласно норме п. 2 ст. 35 ГК опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителя- ми граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Обязанности по опеке и попечительству

опекунами и попечителями исполняются безвозмездно, кро- ме случаев, предусмотренных законом. При этом опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного (п. 1—2 ст. 36 ГК). Будучи предста- вителями подопечного, опекуны и попечители вправе распо- ряжаться доходами подопечного им гражданина (за исключе- нием доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно) исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечитель- ства. Опекуны и попечители обязаны также получить пред- варительное разрешение органов опеки и попечительства по сделкам, влекущим: уменьшение имущества подопечного (например, отчуждение имущества, сдача его внаем, залог); отказ от принадлежащих подопечному прав; раздел его иму- щества или выдел из него долей и т.п. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или по- печитель вправе лишь ежемесячно расходовать на содержа- ние подопечного его денежные средства в пределах величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Рос- сийской Федерации. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Россий- ской Федерации» величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим груп- пам населения в целом по Российской Федерации, и в субъ- ектах РФ (за некоторыми исключениями, предусмотренными указанным Законом) определяется ежеквартально на основа- нии потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребитель- ских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и ус- луги и расходов по обязательным платежам и сборам. Порядок исчисления такого минимума устанавливается Правитель- ством РФ. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 27.06.2013 № 545 «Об установлении величины прожиточ- ного минимума на душу населения и по основным социально- демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2013 г.», величина прожиточного ми- нимума на душу населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2013 г.

установлена в размере 7095 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК опекуны и попечители, а также супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользова- ние, а также представлять подопечного при заключении сде- лок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Здесь же важно сказать и о том, что после вступления в силу п. 4 ст. 37 ГК (2 марта 2015 г.) опекун сможет распоряжается иму- ществом подопечного, прежде всего основываясь на личном мнении самого подопечного, а при невозможности установ- ления такового — с учетом информации о его предпочтени- ях, полученной от родителей такого гражданина, его прежних опекунов, иных лиц, оказывавших такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.

В случае если подопечный обладает недвижимым или цен- ным движимым имуществом, которое требует специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства может определить управляющего и заключить с ним договор о дове- рительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК). Назна- чение доверительного управляющего может быть обусловлено не только особыми свойствами имущества подопечного, но и, в частности, нахождением имущества подопечного в другой местности, что препятствует назначенному опекуну или по- печителю управлять этим имуществом. Из состава имущества подопечного, которое находится в ведении опекуна или по- печителя, исключается имущество, переданное в доверитель- ное управление. Доверительный управляющий осуществляет свои функции на основании договора о доверительном управ- лении, заключенного с органом опеки и попечительства, ко- торый должен предусматривать источник и размер вознагра- ждения доверительному управляющему, его ответственность и права в отношении имущества.

Порядок освобождения и отстранения опекунов и попечите- лей от исполнения ими своих обязанностей регламентируется нормами ст. 39 ГК. В частности, орган опеки и попечительс- тва освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершенно- летнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую со- циальные услуги, или иную организацию, в том числе в ор- ганизацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попече-

ния родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК). Также опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае воз- никновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. В соответствии с п. 3 ст. 39 ГК указанной статьи ненадлежащее выполнение опекун- ских (попечительских) обязанностей влечет также отстранение опекуна (попечителя) от исполнения их обязанностей. Такое решение правомочен принимать орган опеки и попечитель- ства, который наряду с отстранением опекуна или попечителя от исполнения опекунских (попечительских) обязанностей может принять необходимые меры для привлечения виновно- го гражданина к установленной законом ответственности.

Прекращение опеки и попечительства регламентируется в ст. 40ГК. В частности, опека прекращается:

• над несовершеннолетними — автоматически по до- стижении ими 14-летнего возраста (заменяется попечитель- ством);

• над недееспособными душевнобольными — на основа- нии решения суда о признании их дееспособными в случае выздоровления (п. 1 ст. 40 ГК, п. 3 ст. 29 ГК).

• Попечительство прекращается:

• над несовершеннолетними — по достижении ими со- вершеннолетия, при вступлении несовершеннолетнего в брак или в случае эмансипации (п. 3 ст. 40 ГК);

• над совершеннолетними ограничено дееспособными — на основании решения суда об отмене ограничения дееспо- собности.

Также опека и попечительство прекращаются в случае смерти подопечного либо объявления его умершим.

Патронаж над дееспособными гражданами. Ограничение дее- способности и признание гражданина недееспособным надо отличать от установления патронажа над дееспособными гра- жданами. Попечительство в форме патронажа устанавливается над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осущест- влять и защищать свои права и исполнять свои обязанности (ст. 41 ГК), — например над инвалидом по зрению.

В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья

не может самостоятельно осуществлять и защищать свои пра- ва и исполнять обязанности, органом опеки и попечительства ему назначается помощник (попечитель). При этом для назна- чения помощника требуется согласие, выраженное в письмен- ной форме не только лицом, желающим стать помощником, но и гражданином, которому эта помощь необходима. Здесь важно иметь в виду, что ГК содержит и ограничения к лицам, желающим быть помощниками совершеннолетним дееспо- собным гражданам, не способным самостоятельно осущест- влять и защищать свои права и исполнять обязанности. Так, работник организации, осуществляющей социальное обслу- живание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуж- дающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина (п. 2 ст. 41 ГК).

В целях распоряжения имуществом, принадлежащим со- вершеннолетнему дееспособному подопечному, попечитель (помощник) заключает с ним договор поручения, доверитель- ного управления имуществом или иной договор.

Орган опеки и попечительства обязан осуществлять кон- троль за исполнением помощником совершеннолетнего дее- способного гражданина своих обязанностей и извещать находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора (п. 4 ст. 41 ГК). Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается в связи с прекра- щением договора поручения, договора доверительного управ- ления имуществом или иного договора по основаниям, пре- дусмотренным законом или договором (п. 5 ст. 41 ГК).

<< | >>
Источник: Е. М. Михайленко. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО ОБЩАЯ ЧАСТЬ (учебное пособие). 2014

Еще по теме 4.2. Опека, попечительство и патронаж:

  1. 3.1.3. Опека и попечительство. Патронаж
  2. УСЫНОВЛЕНИЕ, ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО
  3. Статья 5.37. Незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью
  4. § 2. Обеспечение правосубъектности физических лиц
  5. Статья 60. Лица, которые не могут быть представителями в арбитражном суде
  6. Тема 4. Граждане (физические лица) как участники гражданских правоотношений
  7. Статья 5.36. Нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей
  8. 34.1. Доверительное управление как институт обязательственного права
  9. Изменение задач и функций сельских органов местного самоуправления в социальной сфере в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 г.
  10. 4.1.3. Особенности ипотеки жилых помещений
  11. 3. Запрещение и ограничение дарения
  12. Гражданский кодекс Российской Федерации
  13. 43. Обязанности органов, осуществляющих определенные виды регистрации