§ 2. Общие критерии и правила определения подведомственности

Подведомственность дел тем или иным органам устанав­ливается законами и иными правовыми актами, в которых закрепляются общие правила и отдельные исключения из
них. С помощью этих правил разрешается в каждом случае вопрос о том, какой орган управомочен разрешить дело, т. е. разграничивается подведомственность дел судам общей юрисдикции и иным органам судебной, исполнительной вла­сти, третейским судам и другим, имеющим соответствующие юрисдикционные полномочия. В качестве критериев отнесения отдельных категорий к ведению определенных органов, как правило, берутся харак­тер спорного правоотношения и содержание спора, субъект­ный состав (состав участников спора), спорность либо бес­спорность права, наличие договора между сторонами спора. Первый критерий подведомственности — характер спор­ного правоотношения и содержание спора — определяет под­ведомственность споров различным органам судебной власти. Критерий характера правоотношения используется для раз­граничения подведомственности между судами общей юрис­дикции и арбитражными судами. Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды не рассматривают экономические споры и иные дела, от­несенные федеральными законами к ведению арбитражных судов. Кроме того, данный критерий используется для выделе­ния предметов ведения судов общей юрисдикции в сфере ад­министративного судопроизводства. Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных ин­тересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из ад­министративных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законно­стью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесен­ных федеральными законами к компетенции Конституцион­ного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ и арбитражных судов. Второй критерий — субъектный состав участников спо­ра — разграничивает подведомственность между двумя орга­нами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбит­ражными судами. Третий критерий — спорность либо бесспорность права — разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющи­
ми регистрацию фактов бесспорного характера, а также нота­риусами. Четвертый критерий — наличие договора между сторона­ми спора — разграничивает подведомственность между госу­дарственными органами судебной власти и третейскими су­дами. Следует иметь в виду, что в законодательстве могут при­меняться в отдельных случаях и иные, дополнительные кри­терии разграничения подведомственности. Так, нормокон- троль осуществляется всеми федеральными судами и судами субъектов РФ в соответствии с видом и уровнем нормативно­го акта. Анализ законодательства позволяет сформулировать сле­дующие общие правила подведомственности дел. 1. Суды общей юрисдикции согласно ст. 22 ГПК РФ рас­сматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, местного са­моуправления, должностных лиц, иностранных лиц, между­народных организаций о защите нарушенных или оспаривае­мых прав, свобод, законных интересов, по спорам, возникаю­щим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, которые по общему правилу не имеют экономического характера, за изъятиями, установленными федеральным законом. Кроме того, суды согласно ГПК РФ рассматривают и раз­решают дела: — приказного производства (ст. 122); — особого производства (ст. 262); — об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение ре­шений третейских судов (гл. 46 и 47); — о признании и исполнении решений иностранных судов и иностранных третейских судов (арбитражей) (гл. 45). Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают де­ла с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными ин­вестициями, международных организаций. 2. Для определения, какой суд — общей юрисдикции или арбитражный — компетентен разрешить конкретный спор, необходимо выяснить, обладает ли участвующий в нем граж­данин статусом индивидуального предпринимателя и связан ли возникший спор с предпринимательской деятельностью.
Первое обстоятельство подтверждается свидетельством о госу­дарственной регистрации в качестве индивидуального пред­принимателя, а второе — путем выяснения цели, которую преследовал гражданин, вступая в гражданское правоотноше­ние.
Если им преследовалась цель систематического получе­ния прибыли (п. 1 ст. 2 ГК РФ), спор следует считать связан­ным с предпринимательской деятельностью и, следовательно, подведомственным арбитражному суду. Если же у граждани­на — индивидуального предпринимателя такая цель отсутст­вовала (когда он в гражданском обороте выступал, например, как потребитель по договору купли-продажи), компетентным разрешить возникший спор следует признать суд общей юрис­дикции. В то же время в случаях, предусмотренных АПК РФ (ст. 33 и 2251) и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны дела из гражданских правоотноше­ний, когда одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, дела, отнесен­ные к специальной подведомственности арбитражного суда (например, дела о несостоятельности). 3. Экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности, между организациями, граж­данами, осуществляющими предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица и имеющими ста­тус индивидуального предпринимателя, подведомственны ар­битражным судам. В изъятие из этого правила некоторые гражданско-право­вые споры между организациями подведомственны судам об­щей юрисдикции, например по субъектному составу. Кроме того, в отдельных случаях взыскание с организации может быть произведено в бесспорном порядке. Вместе с тем реше­ние, принятое в административном порядке, может быть в дальнейшем обжаловано в суд (ст. 11 ГК РФ). 4. Дела по спорам между государственными органами, ор­ганами местного самоуправления, а также между ними и раз­личными коммерческими и некоммерческими организация­ми, возникающие из публичных правоотношений, в том чис­ле финансовых, налоговых, бюджетных, государственно­правовых отношений, разрешаются различными органами судебной власти в соответствии с установленной законом под­ведомственностью каждого из судов. Данное правило вытека­
ет из анализа ст. 22 ГПК РФ, ст. 29 АПК РФ, гл. 2 КАС РФ, Федерального конституционного закона «О Конституцион­ном Суде Российской Федерации», административного, бюд­жетного и иного законодательства. 5. Общественные организации и их органы, а также тре­тейские суды, арбитражи вправе разрешать только те споры о праве, которые соответствующими законодательными акта­ми прямо отнесены к их ведению, и лишь при соблюдении ус­ловий, указанных в этих актах. Таким образом, определяя подведомственность того или иного юридического дела, необходимо исходить из содержа­ния и характера правоотношения (имеет спор экономический характер или нет), состава сторон, наличия либо отсутствия спора либо договора о подведомственности между сторонами, а кроме того, иметь в виду исключения, установленные зако­ном в изъятие из изложенных выше правил, и иные дополни­тельные критерии. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 22 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду об­щей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разде­ление требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае если воз­можно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрис­дикции, и об отказе в принятии требований, подведомствен­ных арбитражному суду. Подведомственность юридических дел обычно определяет­ся теми органами (судами: Конституционным, общей юрис­дикции, арбитражными, субъектов РФ, а также нотариусом, органами административной юрисдикции и др.), к которым обращаются за их разрешением заинтересованные лица. До­пускаемые при этом ошибки исправляются соответствующи­ми вышестоящими судебными и административными органа­ми по жалобам заинтересованных лиц. Споры между юрисдикционными органами по поводу то­го, кому из них подведомственна определенная категория дел, разрешаются в законодательном порядке, а также путем обращения к Конституционному Суду РФ.
<< | >>
Источник: И. В. Решетникова, В. В. Яр­ков. Гражданский процесс. 2016

Еще по теме § 2. Общие критерии и правила определения подведомственности:

  1. § 1. Понятие и критерии подведомственности дел арбитражным судам
  2. § 2. Общие правила формирования бюджета
  3. § 5. Общие правила исполнения
  4. Общие правила применения мер административной ответственности
  5. § 1. Принципы и общие правила конституционного судопроизводства
  6. 2.3 КРИТЕРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  7. Определение критериев и способов анализа рисков
  8. Полномочия и общие правила деятельности
  9. 6.1. Общие правила ведения раздельного учета
  10. 9.1. Общие правила исполнения обязанностей по уплате налогов
  11. 9.2. Понятие и общие правила проведения налоговых проверок
  12. Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания