загрузка...

4.4. Место жительства гражданина, регистрационный учет граждан и акты гражданского состояния

Правосубъектность тесно связана с признаками, индиви- дуализирующими конкретного субъекта права. Наряду с име-

нем, индивидуализирующими признаками граждан являются их место жительства и акты гражданского состояния.

Место жительства гражданина — важный элемент его правового статуса. Согласно п. 1 ст. 20 ГК местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущес- твенно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или подопечных граждан признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК). Важно отличать место пребывания гражданина и его место жительства. В со- ответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О пра- ве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон о праве граждан на свободу пе- редвижения) местом пребывания признаются гостиница, са- наторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняю- щее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жи- тельства гражданина, в которых он проживает временно.

Место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежи- тии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помеще- ние в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собс- твенника, по договору найма (поднайма), договору найма спе- циализированного жилого помещения либо на иных основа- ниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному на- роду РФ, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жиз- ни и не имеющего места, где он постоянно или преимущес- твенно проживает, может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Закон о праве граждан на свободу передвижения устано- вил регистрационный учет граждан по месту их жительства и пребывания. На его основе постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного

учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Вместе с тем в Москве и Московской области подзаконными актами установлены некоторые осо- бенности регистрации граждан по сравнению с актами феде- рального значения.

Важные особенности присущи определению места жи- тельства (и в целом гражданско-правовому статусу) беженцев, переселенцев и вынужденных переселенцев:

• переселенцы — это граждане, меняющие место жительст- ва в связи с переездом на жительство в другую местность по ре- шению компетентных государственных органов в связи с объ- ективными событиями (радиоактивное заражение территории, строительство гидростанции, железнодорожной линии и т.п.) и с предоставлением жилья по новому месту жительства.

• вынужденными переселенцами признаются граждане, по- кидающие прежнее место жительства вследствие преследова- ния их или членов их семей, совершения над ними насилия по мотивам расовой либо национальной принадлежности, вероисповедания, языка или политических убеждений. В соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вы- нужденных переселенцах» в качестве вынужденных пересе- ленцев могут выступать граждане Российской Федерации, проживавшие на территории как иностранного государства, так и другого субъекта РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории республики, входившей в состав СССР, получившие статус беженцев в Российской Федера- ции и утратившие этот статус в связи с приобретением граж- данства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данным лицам в период действия статуса беженцев в обуст- ройстве на территории РФ.

Лицо, претендующее на признание его вынужденным переселенцем, должно лично или через уполномоченного представителя обратиться с ходатайством о признании его таковым в территориальный орган федерального органа ис- полнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту своего нового пребывания.

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, феде- ральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом выдается со- ответствующее удостоверение, закрепляющее статус вынуж-

денного переселенца на пять лет с правом самостоятельного выбора места жительства на территории России. Федераль- ные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по обеспече- нию обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории РФ.

• беженцем согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального зако- на от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (далее — Закон о бе- женцах) признается, в частности, лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу впол- не обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, националь- ности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться за- щитой этой страны или не желает пользоваться такой защи- той вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычно- го местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Как и вынужденный переселенец, беженец признается таковым по решению органа миграционной службы и при- обретает комплекс прав и обязанностей, перечисленных в ст. 8 Закона о беженцах, в том числе право пользования жильем, предоставленным в определенном уполномочен- ным федеральным органом исполнительной власти порядке из фонда жилья для временного поселения. В дальнейшем беженец вправе либо ходатайствовать о предоставлении ему гражданства Российской Федерации или права постоянного проживания на территории РФ, либо добровольно вер- нуться в страну своего прежнего постоянного проживания.

Важную роль в правоотношениях, связанных с миграцией граждан, играют подразделения федеральной миграционной службы (ФМС России). При этом одной из основных функ- ций подразделения по делам миграции является обеспечение применения в соответствии с российским законодательством порядка предоставления статуса беженца или вынужденного переселенца.

Актами гражданского состояния признаются юридические факты, которые согласно закону подлежат регистрации в ор- ганах ЗАГС. Статья 47 ГК содержит исчерпывающий (т.е. не подлежащий расширению) перечень актов гражданского

состояния, в который вошли такие события, как рождение и смерть, и такие действия, как заключение и расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени. Целью государственной регистрации этих юридических фактов является установление бесспорного до- казательства того, что указанные события и действия имели место, а также того, когда они произошли, так как с подоб- ными юридическими фактами связано правовое положение гражданина в обществе. В частности, с рождением связано возникновение гражданской правоспособности. Регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС путем внесения соответствующих записей в актовые книги, на основании которых гражданам выдаются соответствую- щие свидетельства. Срок хранения актовых книг — 100 лет со дня составления записей (ст. 77 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»). По истечении указанного срока актовые книги передаются в государственные архивы.

По заявлению заинтересованных лиц, решению суда, ре- шению административных органов и в иных случаях в записи актов гражданского состояния могут быть внесены изменения или исправления. Аннулирование записей актов гражданс- кого состояния и их восстановление производится органом ЗАГС на основании решения суда.

<< | >>
Источник: Е. М. Михайленко. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО ОБЩАЯ ЧАСТЬ (учебное пособие). 2014

Еще по теме 4.4. Место жительства гражданина, регистрационный учет граждан и акты гражданского состояния:

  1. 3.1.4. Имя и место жительства гражданина
  2. 3.1.6. Акты гражданского состояния
  3. МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА
  4. 18.3.2. Особенности уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами
  5. 18.3.1. Размеры государственной пошлины за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами
  6. Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет
  7. 41.2. Гражданско-правовое положение иностранцев. Гражданская правоспособность российских граждан за рубежом
  8. Статья 18.9. Нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации
  9. 1.3. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
  10. § 3. Место и роль России в мировой экономике: анализ состояния и оценка перспектив
  11. Статья 54. Отказ в принятии граждан на учет в квчестве нуждаю-щихся в жилых помещениях
  12. 1.2. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях
  13. Глава 3. Субъекты гражданского права. Физическое лицо (гражданин)
  14. 18.11. Льготы при государственной регистрации актов гражданского состояния
  15. § 10. Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния
  16. Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет