14.2. Право публичной собственности

В отечественном законодательстве, наряду с юридически- ми лицами и гражданами, государство — публично-правовое образование — традиционно считается особым, самостоя- тельным субъектом права. Важными особенностями правово- го положения субъектов публичной собственности являются: а) наличие у них особых властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности; б) осуществление этого права в публич- ных (общественных) интересах.

Право государственной собственности прежде всего характе- ризуется спецификой ее субъектов, в роли которых выступают:

1) Российская Федерация (в отношении имущества, со- ставляющего федеральную собственность);

2) субъекты РФ — республики, края, области и т.д. (в от- ношении имущества, составляющего их собственность), но не их органы власти и управления (п. 3 ст. 214 ГК). Послед- ние выступают в имущественном обороте от имени соответс- твующего государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК).

Муниципальная собственность в соответствии со ст. 130 Конституции не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собствен- ности. Вместе с тем, в силу ее публичного характера струк-

тура этой собственности во многом схожа с государственной. Субъектами права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения и другие муниципальные об- разования в целом (п. 1 ст. 215 ГК).

Помимо разделения публичной собственности на госу- дарственную и муниципальную, имеет значение разграниче- ние объектов публичной собственности между ее субъектами. В Российской Федерации оно осуществляется на основе пос- тановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных окру- гов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В силу данного нормативного правового акта объектами исключительно федеральной собственности явля- ются, в частности, ресурсы континентального шельфа, иму- щество Вооруженных Сил, объекты оборонного производс- тва, предприятия важнейших отраслей народного хозяйства. При этом многие объекты федеральной собственности могут передаваться в собственность субъектов РФ (предприятия атомного и энергетического машиностроения, предприятия автомобильного транспорта и т.п.). В государственной собс- твенности находятся земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Круг объектов государс- твенной собственности не ограничен, в него входят даже вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (п. 2 ст. 129 ГК). Однако следует иметь в виду, что это не в коей мере не относится к муниципальной собственности, субъ- екты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества лишь по специальному указанию закона и не могут стать собственниками вещей, изъятых из оборо- та.

В этом проявляется одно из главных различий правового режима двух видов публичной собственности. К муниципаль- ной собственности принадлежат преимущественно объекты, расположенные на территории соответствующего городского или сельского поселения и обслуживающие его нужды (муни- ципальный жилищный фонд, объекты местной инженерной инфраструктуры, торговли и т.п.).

От имени Российской Федерации, ее субъектов и муни- ципальных образований права собственников осуществляют соответствующие органы государственной власти и органы

местного самоуправления в рамках их компетенции, а также лица, указанные в ст. 125 ГК. Например, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению госу- дарственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество, в час- тности, осуществляет полномочия собственника в отноше- нии федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, а также полно- мочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных го- сударственных учреждений, акций (долей) акционерных (хо- зяйственных) обществ и иного имущества, в том числе со- ставляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

По сравнению с частной собственностью основания приоб- ретения и прекращения права публичной собственности весьма специфичны. Так, например, процессы приватизации и на- ционализации имущества для субъектов частной и публичной собственности играют диаметрально противоположную роль. Для публичных субъектов приватизация является одним из оснований прекращения права государственной или муници- пальной собственности, а национализация — одним из осно- ваний ее возникновения.

В соответствии с Законом о приватизации могут быть приватизированы: а) предприятия и другие имущественные комплексы; б) здания, сооружения, нежилые помещения, не завершенные строительством объекты; в) земельные участки; г) жилые помещения; д) акции открытых акционерных об- ществ. При этом переход государственного или муниципаль- ного имущества от одного государственного (муниципально- го) предприятия к другому приватизацией не является.

Специфическими для приобретения права публичной соб- ственности являются такие формы, как конфискация имуще- ства у частных лиц по суду, передача публичным субъектам бесхозяйных вещей и другие формы обращения имущества в публичную собственность. Некоторые из видов данного иму- щества передаются федеральным органам исполнительной власти, в частности Минфину России. Речь идет, к примеру, о драгоценных металлах и драгоценных камнях, именуемых «ценностями».

<< | >>
Источник: Е. М. Михайленко. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО ОБЩАЯ ЧАСТЬ (учебное пособие). 2014

Еще по теме 14.2. Право публичной собственности:

  1. Тема 23. Право собственности публичных образований
  2. Глава 19. Право публичной собственности
  3. § 6. Международное публичное право и между-народное частное право
  4. § 2. Приобретение и осуществление права публичной собственности
  5. § 1. Вводные положения о праве публичной собственности
  6. Глава 2ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПУБЛИЧНЫЙ КОЛЛЕКТИВ, ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ И ПУБЛИЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
  7. § 2. Право собственности - основополагающее вещное право
  8. А.Н. Козырин. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО И УПРАВЛЕНИЕ ПУБЛИЧНЫМИ ФИНАНСАМИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, 2009
  9. Глава 9 Вещное право и право собственности
  10. Глава 8. Вещное право и право собственности
  11. Вопрос 14. Международное публичное и международное частное право
  12. § 2. Право частной собственности граждан
  13. Глава 37 Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр и пари
  14. § 4. Право собственности на землю
  15. 2. Право интеллектуальной собственности
  16. § 2. Право собственности на земельные участки
  17. 9.5.1. Право собственности граждан
  18. 4.4. Право муниципальной собственности на землю