ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Помимо возможности участия в создании и деятельности муни­ципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иных организаций, органы местного самоуправления могут осуще­ствлять взаимодействие с иными организациями, расположенными или осуществляющими деятельность на территории муниципального образования, но в создании которых органы местного самоуправле­ния участия не принимали (государственными, частными организа­циями и т.д.).

В Федеральном законе 2003 г. отсутствует отдельная статья, по­священная вопросам отношений органов местного самоуправления с организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

Взаимоотношения органов местного самоуправления и немуни­ципальных организаций осуществляются в следующих формах.

1. Принятие муниципальных правовых актов, регулирующих опре­деленные направления деятельности немуниципальных организаций. Органы местного самоуправления могут принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным или региональным законо­дательством, которые могут регулировать определенные вопросы деятельности немуниципальных организаций.

Так, в соответствии со ст. 12 и 15 Налогового кодекса РФ пред­ставительные органы муниципальных образований устанавливают земельный налог, обязательный к уплате на территории соответст­вующего муниципального образования. На основании ст. 8 Градо­строительного кодекса РФ, ст. 14—16 Федерального закона 2003 г. органы местного самоуправления осуществляют утверждение гене­

ральных планов поселения (городского округа), схем территориаль­ного планирования муниципального района, правил землепользо­вания и застройки и т.п.

Согласно ч. 4.1 п. 1 ст. 17 Федерального закона 2003 г. к полномо­чиям органов местного самоуправления по решению вопросов местно­го значения относится регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса — произво­дителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунально­го комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления в пределах их полномочий, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в том числе всеми расположенными на территории муниципального образо­вания организациями независимо от их организационно-правовых форм. За неисполнение муниципальных правовых актов руководители организаций несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. В настоящее время в федераль­ном законодательстве отсутствуют составы правонарушений, преду­сматривающие ответственность за неисполнением муниципальных правовых актов. В связи с этим указанные отношения активно регули­руются законами субъектов РФ (например, в Удмуртской Республике, Алтайском крае, Курской и Самарской областях предусмотрена адми­нистративная ответственность руководителей немуниципальными ор­ганизациями за неисполнение муниципальных правовых актов).

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать огра­ничения хозяйственной деятельности немуниципальных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ. Например, в соответствии со ст. 7 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической дея­тельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 орга­нам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хо­зяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия дея­тельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопу­щение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление инте­ресов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается:

■ вводить ограничения на создание новых хозяйствующих субъ­ектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавли-



вать запреты на осуществление отдельных видов деятельности или производство определенных видов товаров, за исключе­нием случаев, установленных законодательством РФ;

■ необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере;

■ устанавливать запреты на продажу (покупку, обмен, приобре­тение) товаров из одного района, города, района в городе в другой или иным образом ограничивать права хозяйствующих субъектов на продажу (приобретение, покупку, обмен) товаров;

■ давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) опреде­ленному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учета установленных законодатель­ством РФ приоритетов;

■ необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствую­щих субъектов в какой-либо сфере деятельности;

■ необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок то­го же товара.

2. Осуществление определенных предусмотренных законодательст­вом действий в отношении немуниципальных организаций. Например, в соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений. На основании ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 14—16 Федерального закона 2003 г. органы местного само­управления осуществляют выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов ка­питального строительства.

Согласно ст. 5 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1993 г. № 2395-1 органы местного самоуправления осуществляют предос­тавление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных иско­паемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения; приостановление работ, связанных с пользованием недра­ми, на земельных участках; контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а



также при строительстве подземных сооружений, не связанных с до­бычей полезных ископаемых.

3. Содействие созданию немуниципальных организаций и стимули­рование их деятельности. Так, в соответствии со ст. 14—16 Феде­рального закона 2003 г. к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа относятся создание ус­ловий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания; содействие в разви­тии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства. Полномочия органов мест­ного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения конкретизируются иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О некоммерче­ских организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать не­коммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах, в том числе:

■ предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов и иных платежей некоммерческим организа­циям, созданным в благотворительных, образовательных, куль­турных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установлен­ных законодательством целях, с учетом организационно-пра­вовых форм некоммерческих организаций;

■ предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование муниципальным имуществом;

■ размещение среди некоммерческих организаций муници­пальных социальных заказов в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен­ных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г.

№ 94-ФЗ;

■ предоставление в соответствии с законом льгот по уплате на­логов гражданам и юридическим лицам, оказывающим не­коммерческим организациям материальную поддержку.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О садоводческих, огородни­ческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апре­ля 1998 г. № 66-ФЗ органы местного самоуправления вправе:

■ вводить в штат органов местного самоуправления специали­стов по вопросам развития личного подсобного и дачного хо­зяйства, садоводства и огородничества;

■ вести просветительскую и агитационную работу в целях попу­ляризации ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства;



■ устанавливать льготы по местным налогам подрядным органи­зациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях;

■ вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дач­ников и членов их семей на пригородном пассажирском транс­порте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно.

■ возмещать в полном объеме осуществляемые за счет целевых взносов затраты на инженерное обеспечение территорий садо­водческих, огороднических и дачных некоммерческих объеди­нений;

■ участвовать в формировании фондов взаимного кредитования посредством предоставления средств в размере до 50% общей суммы взносов;

■ участвовать в создании фондов проката посредством предос­тавления средств в размере 50% общей суммы взносов в фонд проката;

■ предоставлять средства на землеустройство и организацию тер­риторий садоводческих, огороднических и дачных некоммер­ческих объединений, восстановление и повышение плодородия почвы, защиту садовых, огородных и дачных земельных участ­ков от эрозии и загрязнения, соблюдение экологических и са­нитарных требований;

■ продавать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводче­ским, огородническим и дачным некоммерческим объедине­ниям оборудование и материалы при сносе, реконструкции и капитальном ремонте жилых строений, жилых домов, хозяйст­венных строений и сооружений;

■ обеспечивать садоводческие, огороднические и дачные неком­мерческие объединения продукцией производственно-техниче­ского назначения муниципальных организаций, отходами строи­тельного и иного производства.

■ принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газо­снабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводче­ских, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

На основании Федерального закона «О государственной под­держке малого предпринимательства» от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответст­вии с муниципальными программами развития и поддержки малого предпринимательства, разрабатываемыми органами местного само­управления. Например, в г. Омске действует постановление мэра «Об



основных направлениях содействия развитию малого предпринима­тельства в городе Омске в 2005—2010 годах» от 15 июля 2005 г. № 340-п. Муниципальные программы поддержки малого предпри­нимательства включают в себя следующие основные положения:

■ меры по формированию инфраструктуры развития и под­держки малого предпринимательства на местном уровне;

■ перспективные направления развития малого предпринима­тельства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

■ меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

■ меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность со­циально не защищенных слоев населения, в том числе инвали­дов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военно­служащих, безработных, беженцев и вынужденных переселен­цев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

■ предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из местного бюджета на поддержку мало­го предпринимательства;

■ меры по обеспечению передачи субъектам малого предпри­нимательства результатов научно-исследовательских, опытно­конструкторских и технологических работ, а также инноваци­онных программ;

■ меры по обеспечению передачи субъектам малого предпри­нимательства не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

■ меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Финансовое обеспечение муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств местных бюджетов. Организации независимо от организационно- правовой формы и формы собственности вправе вносить предло­жения в органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.

Кроме того, органы местного самоуправления в сфере поддерж­ки малого предпринимательства:

■ разрабатывают и осуществляют меры по созданию соответ­ствующей информационной инфраструктуры в целях получе­ния субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической, производственно-технологической



и иной информации, необходимой для их эффективного развития, и в целях обмена между ними указанной инфор­мацией;

■ разрабатывают и осуществляют комплекс мероприятий по со­действию в обеспечении субъектов малого предпринимательст­ва современным оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов, про­изводственно-технологических центров и других объектов ин­фраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов ма­лого предпринимательства;

■ обеспечивают развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предприни­мательства;

■ оказывают поддержку в организации и обеспечении деятель­ности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринима­тельства.

4. Координация деятельности органов местного самоуправления и немуниципальных организаций при решении вопросов местного значе­ния. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие немуниципальных организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории му­ниципального образования. Органы местного самоуправления при­влекают немуниципальные организации к решению вопросов соци­ально-экономического развития муниципальных образований. Ор­ганы местного самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства немуниципальных организаций, граждан и местно­го бюджета для финансирования, строительства, ремонта и содер­жания объектов производственной и социальной инфраструктуры.

5. Заключение договоров и соглашений. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров.

Самостоятельной формой взаимоотношения органов местного самоуправления и немуниципальных организаций является муни­ципальный заказ.

<< | >>

Еще по теме ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ:

  1. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами
  2. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  3. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти
  4. § 23.7. Взаимодействие органов Федеральной инспекции труда с государственными органами, органами местного самоуправления и другими организациями
  5. Организация и содержание деятельности органов местного самоуправления
  6. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческими организациями
  7. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ
  8. Глава 8. Задачи и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправления
  9. Ответственность депутатов, органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением
  10. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления
  11. 1.5.2. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
  12. Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
  13. Статья 53. Участие в деле государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов
  14. 20.2. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
  15. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
  16. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ, ЧЛЕНОВ ВЫБОРНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ
  17. Раздел VI. Ответственность в местном самоуправлении. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления