СОСТАВ И СТРУКТУРА ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Особенная часть муниципального права представляет собой сово­купность правовых институтов, нормы которых закрепляют полно­мочия субъектов муниципально-правовых отношений в различных областях и сферах местной жизни.
Если нормы общей части носят всеобщий, фундаментальный характер, нормы особенной части имеют компетенционный характер, т.е. на основе общих положе­ний регулируют общественные отношения по реализации полномо­чий органов местного самоуправления и других субъектов. Структу­ра особенной части муниципального права определяется диффе­ренциацией нормативных предписаний по таким крупным подраз­делениям, как области и сферы местного хозяйства и управления. Данный подход характерен не только для муниципального права. Указанные системообразующие факторы имеют решающее значе­

ние для распределения нормативного массива особенной части ад­министративного права1. Особенная часть не является независимой от общей части муниципального права. Они взаимосвязаны функ­ционально и только в совокупности образуют единую отрасль му­ниципального права.

В муниципально-правовой науке сложились и другие взгляды на формирование особенной части муниципального права. Например, С.Д. Князев и Е.Н. Хрусталев считают, что особенную часть муни­ципального права составляют нормы, действующие на территории отдельных субъектов РФ2.

В обоснование выделения особенной части муниципального пра­ва может выступать компетенция органов и должностных лиц мест­ного самоуправления. С данной позиции рассматривают особенную часть муниципального права Е.С. Шугрина и В.В. Пылин3. В науке муниципального права возможны и другие точки зрения, но такое основание разграничения, как полномочия, в большей степени учи­тывает специфику местного самоуправления, находит подтверждение в теории административного права. Исходя из этого может быть предложена следующая структура особенной части муниципального права, построенная на основании закрепления полномочий субъек­тов муниципальных отношений в различных областях и сферах управления на территории муниципального образования.

Ведущим выступает основной институт общей характеристики компетенции органов местного самоуправления, который включает не­сколько субинститутов: Всемирной хартии муниципальных прав; соотношения компетенции представительного органа местного са­моуправления и компетенции местной администрации; взаимоот­ношений органов местного самоуправления и органов государст­венной власти; наделения органов местного самоуправления отдель­ными государственными полномочиями; взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организа­циями, расположенными на территории муниципального образова­ния; муниципального заказа.

Основной институт полномочий органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере включает субинституты: общей характеристики местных финансов; формирования и испол­нения местных бюджетов; местных внебюджетных и валютных фон­



дов; участия органов местного самоуправления в финансово-кре­дитных отношениях; местных налогов и сборов.

Основной институт полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью охватывает субинсти­туты: правовых основ управления муниципальной собственностью; компетенции органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью; форм управления муниципальной собственностью, связанных с совершением сделок; форм управле­ния муниципальной собственностью, связанных с созданием, реор­ганизацией и ликвидацией юридических лиц; форм управления му­ниципальной собственностью в сфере приватизации; учета объектов муниципальной собственности и контроля за их использованием.

Основной институт полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений объединяет субинституты: правовых основ управления землей на территории муниципальных образова­ний; компетенции органов местного самоуправления в области зе­мельных отношений; порядка предоставления, использования, изъ­ятия земельных участков на территории муниципальных образова­ний; контроля за использованием земли и соблюдения земельного законодательства.

Основной институт полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством охватывает субинституты: правовых основ управления муниципальным хозяйством; полномо­чий органов местного самоуправления в сфере жилищно-комму­нального хозяйства; полномочий органов местного самоуправления в градостроительной сфере и в области благоустройства территории; полномочий органов местного самоуправления в области транс­портного обслуживания населения; полномочий органов местного самоуправления в иных сферах.

Основной институт полномочий органов местного самоуправления в социально-культурной сфере включает субинституты: полномочий органов местного самоуправления в сфере образования; в сфере культуры; в сфере физической культуры и спорта; в сфере здраво­охранения; в сфере социальной защиты населения.

Завершает особенную часть основной институт полномочий орга­нов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и право­порядка, который объединяет следующие субинституты: осуществ­ления органами местного самоуправления содействия правоохрани­тельным органам; участия населения в охране общественного по­рядка; обеспечения всеобщей воинской обязанности; участия орга­нов местного самоуправления в гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.



<< | >>

Еще по теме СОСТАВ И СТРУКТУРА ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА:

  1. 2.2. Состав и структура налоговых органов, их права и обязанности
  2. ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА И ЕГО СТРУКТУРА
  3. 4.2. Налоговые органы: состав, структура, задачи и принципы организации деятельности. Права, обязанности и ответственность налоговых органов
  4. 4.1. СОСТАВ И СТРУКТУРА АКТИВОВ
  5. 7.1.2. Состав и структура доходов коммерческого банка
  6. Состав и использование муниципального имущества
  7. 6.1. Состав и структура денежного обращения
  8. 5.1. Состав и структура банковских активов
  9. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
  10. Имущественный состав муниципальной собственности
  11. Состав и общая характеристика муниципального имущества
  12. 7.4. Состав, структура и полномочия налоговых органов
  13. 5.1. Содержание оборотных средств: состав, структура, нормирование и классификация
  14. Состав и правовой статус муниципальных хозяйствующих субъектов
  15. 4.2. Экономическая природа, состав и структура основных средств и нематериальных активов
  16. Состав территории муниципального образования
  17. 4.1. Понятие и состав субъектов арбитражного процессуального права
  18. 4.1. Налогоплательщики: состав, права и обязанности
  19. § 1. Понятие, состав и значение принципов процессуального права