Сельское самоуправление в современной России

Сельское самоуправление в различных субъектах РФ осуществляется в рамках од­ной из трех моделей (территориальной, поселенческой или двухуровневой), оха-

рактеризованных в главе 1.
В соответствии с этими моделями с позиций организа­ции местного самоуправления существуют следующие типы сельских территорий:


Рис. 10.2.1. Основные функции российской сельской общины


♦ сельские административные районы, являющиеся муниципальными обра­зованиями;

♦ сельские административные районы, входящие в состав объединенного му­ниципального образования «город-район»;

♦ сельские административные районы, в которых функционируют территори­альные органы государственной власти субъекта РФ;

♦ сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.) или отдельные крупные сель­ские населенные пункты, входящие в состав административных районов и яв­ляющиеся муниципальными образованиями. Статус этих территорий мало зависит от того, какой тип власти (местное самоуправление или государ­ственная власть) существует на уровне района. Многие такие муниципаль­ные образования существуют формально, не имеют объектов муниципальной собственности, местных бюджетов и финансируются по сметам расходов;

♦ сельские округа (волости, сельсоветы и т. п.), не являющиеся муниципаль­ными образованиями. Как правило, на таких территориях действуют адми­нистрации, являющиеся территориальными органами районных админист­раций; главы этих администраций назначаются главой администрации района. Финансирование деятельности территориальных администраций осуществля­ется по сметам расходов;

♦ сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образова­ниями, входящие в состав сельских округов (волостей, сельсоветов) и не имеющие органов административного управления. Среди них необходи­мо особо выделить малочисленные (менее 100 жителей) населенные пун­кты и населенные пункты, находящиеся в удаленных или труднодоступных местностях. В таких сельских населенных пунктах обычно избираются ста­росты и могут создаваться органы территориального общественного само­управления.

Очевидно, что возможности населения перечисленных территорий в осуществ­лении местного самоуправления различаются весьма существенно. Наибольшая эффективность самоуправления и наибольшая степень ресурсной самообеспе­ченности достигаются именно в малочисленных, удаленных и труднодоступных сельских населенных пунктах, однако на крайне низком, иногда примитивном уровне. Серьезной ошибкой при реформировании системы управления в сель­ской местности были попытки сселения сельских жителей из малочисленных на­селенных пунктов в крупные, пусть даже более благоустроенные. Опыт показал, что в этом случае начинался процесс крестьянской деквалификации, запустения плодородных земельных участков, разрушения личных подсобных хозяйств, не­восполнимой потери природной связи сельского жителя с сельским ландшафтом и желания вести сельский образ жизни.

Важное место в системе местного самоуправления в сельской местности зани­мают районные центры — города (особенно малые), рабочие поселки, крупные села. В них располагаются основные предприятия по переработке сельскохозяй­ственной продукции и объекты социальной инфраструктуры (школы, больницы, библиотеки, кинотеатры и т. п.). Они связывают в единый организм органы го­сударственной власти субъектов РФ с сельским населением. Наличие городов и ра­



бочих поселков на сельской территории требует учета эффекта урбанизации и от­тока сельских кадров в другие отрасли народного хозяйства, часто с невозможностью обратной адаптации к сельскому труду. В этом случае важно обеспечить комплексное, пропорциональное развитие социальной сферы, как районного центра, так и более мелких сельских населенных пунктов.

Органы местного самоуправления в сельской местности (в основном районно­го уровня) участвуют в осуществлении как местных, так и ряда важных государ­ственных функций (рис. 10.2.2).



Рис. 10.2.2. Основные местные и государственные функции органов местного самоуправления в сельской местности

<< | >>

Еще по теме Сельское самоуправление в современной России:

  1. § 1. Понятие современной системы местного самоуправления в России
  2. 1.1.4 Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
  3. Раздел III. Общая характеристика местного самоуправления в современной России
  4. Современная ситуация в социальной сфере сельских поселений
  5. Современная ситуация в системах жизнеобеспечения сельских поселений
  6. Исторические традиции сельского самоуправления
  7. Местное самоуправление в сельской местности
  8. Перспективы развития самоуправления в сельской местности
  9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  10. Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики
  11. Система самоуправления в сельской местности
  12. Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере
  13. Деятельность органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения сельских поселений