§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления

Правовые основы. Структура и деятельность местного самоуправления регулируются в России многими правовыми актами. К их числу относятся международные договоры, касающиеся вопросов местного самоуправления.
Россия ратифицировала многие такие договоры, присоединившись к ним. Важнейшим из них для местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. В ней содержится ряд положений, воспринятых российским законодательством: признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества; запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления не иначе как на основе закона; изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума; право на судебную защиту местного самоуправления; право органов местно

го самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления и др.

Правовую основу местного самоуправления в России составляют также положения, содержащиеся в Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.), основных законах (конституциях, уставах) субъектов РФ, рамочных федеральных законах (об общих принципах организации местного самоуправления, 2003 г.), федеральных законах, издаваемых в развитие рамочных законов и регулирующих основы отдельных сторон местного управления на федеральном уровне (например, об основах муниципальной службы, 1998 г., и др.), указах Президента РФ (например, об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления, 1999 г.), постановлениях Правительства РФ (например, о федеральном реестре муниципальных образований, 1998 г.), постановлениях Конституционного Суда РФ (Суд указывал, например, что субъекты РФ не вправе подменять местные органы самоуправления путем создания местных органов государственной власти субъекта РФ), законах субъектов РФ о местном самоуправлении (такие законы или законы с подобным названием приняты во всех субъектах РФ), уставах муниципальных образований и др.

В состав правовой основы местного самоуправления могут входить положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в целом относятся к другим областям регулирования, но включают те или иные нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления (например, законы об образовании, о библиотечном деле, о порядке приватизации государственного и муниципального имущества, о недрах и др.).

Особое место среди источников муниципального права занимают уставы муниципальных образований и Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. Хартия является учредительным документом муниципального образования, имеющим для данного образования всеобъемлющий характер. Она составляет основу муниципального нормотворчества и характеризуется особым (усложненным) порядком принятия и изменения.

Устав является основным актом, регулирующим вопросы местного управления в рамках отдельно взятого муниципального образования. Он принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью избирателей менее 100 человек — на сходе граждан. Проект устава, поправки к нему должны быть заблаговременно опубликованы (за 30 дней), организуется их обсуждение гражданами. Устав подлежит государственной регистрации.

Раньше использовались специфические формы регистрации.

В Омской области регистрацию осуществляло законодательное собрание области, в Приморском крае — управление юстиции края, в Самарской области — представительные органы городов и районов, в состав которых входят муниципальные образования.

Основаниями для отказа в регистрации служат его противоречия Конституции и законам РФ, конституциям (уставам) и законам субъекта РФ. Отказ зарегистрировать устав или поправки к нему мо-жет быть обжалован в суде.

В уставе муниципального образования должны быть указаны: наименование муниципального образования; перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления, порядок замещения должности основными должностными лицами; их наименования, полномочия, обязанности; виды, порядок принятия, вступления в силу, опубликования муниципальных правовых актов; срок полномочий органов и должностных лиц, порядок прекращения их полномочий и ответственности, вопросы местного бюджета, включая контроль за его исполнением. Кроме обязательных, в уставе обычно содержатся положения о способах выражения недоверия органам и должностным лицам, о муниципальной службе, порядке распоряжения собственностью, об особенностях организации местного самоуправления в районах с компактным проживанием этнических групп и др.

Кроме уставов, правовую основу конкретного муниципального образования составляют нормативные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления. К их числу могут относиться регламенты работы местных представительных органов, решения представительных органов местного само-управления (например, об установлении местных налогов и сборов), принимаемые ими положения (например, о территориальном общественном самоуправлении внутри муниципальных образований).

Гарантии местного самоуправления. Различают юридические, политические и экономические гарантии местного самоуправления. Юридические гарантии установлены Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления и другими законодательными актами. Согласно Конституции РФ местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Запрещается ограничи-

вать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ (ст. 133). Детально эти положения развиты в Законе об общих принципах организации местного самоуправления.

Политические гарантии обеспечиваются прежде всего единством власти народа. Хотя у жителей муниципальных образований есть свои местные частные интересы, принципиальные интересы всего многонационального народа РФ едины, власть народа осуществляется и в масштабах Федерации, и в субъектах РФ, и в муниципальных образованиях. Чем прочнее будет положение муниципальных образо-ваний, тем успешнее будет развиваться страна.

Экономические гарантии обусловлены существованием у муниципальных образований своей собственности, своего бюджета, своих предприятий и учреждений, отчислениями им от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, предоставлением субвенций со стороны Федерации и субъектов РФ и др.

<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Система государственного и муниципального управления (Учебник). 2005

Еще по теме § 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления:

  1. ГАРАНТИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЬНУЮ ОСНОВУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  2. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
  3. § 3. Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
  4. Роль решений Конституционного Суда РФ в формировании нормативно-правовых основ местного самоуправления
  5. Правовые основы местного самоуправления
  6. Тема З. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  7. 1.5.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
  8. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ
  9. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  10. Гарантии прав местного самоуправления
  11. ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
  12. ГАРАНТИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ