ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Гармоничное развитие личности невозможно без доступа к цен­ностям культуры, формирования и реализации принципов здорово­го образа жизни. Органы местного самоуправления наделены зна­чительным объемом полномочий в области культуры, а также физи­ческой культуры и спорта.

Федеральный закон № 199 существенно расширил круг полно­мочий органов местного самоуправления в области культуры. Соот­ветствующие изменения были внесены как в Федеральный закон № 131, так и в Основы законодательства РФ «О культуре» от 9 ок­тября 1992 г. и ряд других законодательных актов в данной сфере.

Статья 40 Основ законодательства о культуре была изложена в новой редакции и теперь содержит дифференцированный перечень полномочий органов местного самоуправления поселений, муници­пальных районов и городских округов. Все названные органы впра­ве осуществлять:

■ организацию библиотечного обслуживания населения, ком­плектование библиотечных фондов библиотек;

■ создание условий для организации досуга и обеспечение жите­лей услугами организаций культуры;

■ содержание музеев и создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художест­венных промыслов;

■ сохранение, использование и популяризация объектов культур­ного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в их ведении, а также охрана указанных объектов местного значе­ния, расположенных на соответствующей территории.

Органам местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов было предоставлено право на созда­ние музеев названных муниципальных образований. В Федераль­ный закон «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. должны быть также вне­сены необходимые изменения и дополнения. На сегодняшний день этот закон упоминает лишь о праве органов местного самоуправле­ния оказывать поддержку негосударственной части Музейного фон­да России и негосударственным музеям в пределах своих полномо­чий, а также об их ответственности за несоблюдение положений музейного законодательства.

Полномочия органов местного самоуправления, названные вы­ше, конкретизируются в специальных законодательных актах феде­рального и регионального уровней. Приведем несколько примеров. Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29 декабря 1994 г. предусматривает право органов местного самоуправления учреждать библиотеки. Муниципальные библиотеки названы одним из основ­ных видов библиотек. Органы местного самоуправления могут осу­ществлять регистрацию частных собраний документов, которые вклю­чают особо значимые издания и коллекции, отнесенные к памятни­кам истории и культуры. Регистрация таких собраний дает владельцу право на поддержку со стороны государства для обеспечения их сохранности.

Органы местного самоуправления поселений, являющихся ад­министративными центрами муниципальных районов, и органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ве­дущей универсальной библиотеке статус центральной районной (го­родской) библиотеки. Центральная библиотека обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям наиболее полное универ­сальное собрание документов в пределах обслуживаемой территории, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов и ока­зывать методическую помощь библиотекам. Статус центральных му­ниципальных библиотек регулируется также законами и иными нор­мативными актами субъектов РФ. Так, Закон Омской области «О библиотечном деле в Омской области» от 16 июля 1996 г. предусмат­ривает, что органы местного самоуправления Омской области могут учреждать специальные центральные муниципальные библиотеки по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других). В 2005 г.



в Центральной городской библиотеке г. Омска совместно с новоси­бирской областной библиотекой были реализованы проекты для незрячих и слабовидящих «Ориентиры доступного мира». За семь месяцев 2005 г. обновление библиотечного фонда муниципальных библиотек города Омска составило 2200 тыс. экземпляров.

Полномочия органов местного самоуправления в области под­держки народных художественных промыслов должны быть кон­кретизированы в Федеральном законе «О народных художественных промыслах» от 6 января 1999 г. Названные промыслы представляют собой одну из форм народного творчества, деятельность по созда­нию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в опреде­ленной местности. Субъекты РФ устанавливают места традицион­ного бытования народных художественных промыслов. Земли, на которых расположены данные места, могут быть отнесены к землям историко-культурного назначения. На территории Омской области указанные вопросы решаются в порядке, предусмотренном Законом Омской области «О народных художественных промыслах в Омской области» от 5 мая 2004 г., а также принятыми на его основе норма­тивными актами.

Отдельные полномочия органов местного самоуправления уста­навливает Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. В частности, муниципальными нормативными актами может устанавливаться порядок финансирования мероприя­тий по сохранению, популяризации и государственной охране объ­ектов культурного наследия за счет средств, получаемых от исполь­зования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный ре­естр. Порядок включения объектов культурного наследия в единый реестр определяется названным федеральным законом. Объект куль­турного наследия, имеющий местное значение, включается в реестр в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции вправе устанавливать льготную арендную плату и ее размеры в отно­шении объектов культурного наследия, находящихся в муниципаль­ной собственности. Для заключения договора аренды необходимо охранное обязательство пользователя, которое может оформляться местной администрацией муниципального образования.

Органы ме­стного самоуправления, уполномоченные в области охраны объектов культурного населения, вправе организовывать историко-культурный заповедник и определять его границы на основании опорного плана и прочих необходимых документов.


Федеральный закон № 131 относит к вопросам местного значе­ния поселений, муниципальных районов и городских округов обес­печение условий для развития на соответствующих территориях фи­зической культуры и спорта, организацию проведения официаль­ных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Названные полномочия конкретизируются в Федеральном зако­не «О физической культуре и спорте» от 29 апреля 1999 г., который предусматривает взаимодействие различных органов и организаций в данной сфере. Его участниками названы и органы местного само­управления. Одним из основных направлений такого взаимодейст­вия можно считать совместную реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта, а также разработку анало­гичных региональных программ совместно с органами местного самоуправления. В этих программах может предусматриваться: по­вышение качества физического воспитания в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодеж­ных и спортивных лагерях; вовлечение граждан в систематические занятия физической культурой и спортом; пропаганда знаний об эффективности использования физических упражнений в профи­лактике и лечении заболеваний и совершенствование врачебного контроля за гражданами, занимающимися физической культурой и спортом; расширение и реконструкция действующих и строительст­во новых спортивных сооружений и т.д.

Муниципальные программы развития физической культуры и спорта могут предусматривать создание условий для занятий физиче­ской культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха. Например, в г. Омске в 2005 г. в рамках программы «Спор­тивный город» создано более 40 дворовых мини-стадионов. Ежегодно открывается 10—15 спортивных площадок в разных административ­ных округах, стоимость каждой из которых составляет от 500 тыс. до 1,5 млн руб. В городе получил развитие массовый спорт. В сентябре 2005 г. на старт «Кросса наций» вышли 25 тыс. человек.

Немаловажным является применение механизмов социального партнерства в области содействия физической культуре и спорту: эти вопросы могут включаться в соглашения по социальным про­блемам и охране труда. Инициатива такого рода может исходить от органов местного самоуправления. Организации, расположенные на территории соответствующего муниципального образования, при исчислении им налога, подлежащего уплате в местный бюджет, мо­гут освобождаться от уплаты части налога, поступающей на созда­ние, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий.

Органы местного самоуправления с участием органов исполни­тельной власти субъектов РФ в области образования, физической



культуры и спорта имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в дошкольных и других образовательных учреждениях. Образовательные учреждения профессионального образования в области физической культуры и спорта, созданные органами местного самоуправления, финанси­руются из местного бюджета.

Федеральное законодательство закрепляет права спортсменов- любителей (физкультурников), реализация которых осуществляется посредством установления соответствующих обязанностей иных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и созда­ваемых ими организаций. В частности, им предоставлено право бесплатно пользовать муниципальными физкультурно-оздоровитель­ными и спортивными сооружениями в период спортивных соревно­ваний; получать денежную компенсацию по основному месту рабо­ты, службы, учебы, если это предусмотрено нормативными право­выми актами органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления, как и органы государствен­ной власти, другие органы и организации, могут выплачивать за счет собственных бюджетов ежемесячное денежное содержание вы­дающимся спортсменам — олимпийским чемпионам, чемпионам мира и Европы, имеющим почетные звания, входящим или входив­шим в состав сборных команд Российской Федерации либо сборных команд СССР по различным видам спорта, их тренерам.

Органам местного самоуправления могут принадлежать физкуль­турно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические со­оружения местного значения. Содержание и ремонт таких сооруже­ний по месту жительства граждан, организация массовых спортивных мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков, осуществляются в порядке, определенном муниципальны­ми правовыми актами. Органы местного самоуправления могут регу­лировать цены за посещение спортивных соревнований, аренду спор­тивных сооружений, находящихся в их собственности, продажу або­нементов гражданам на пользование такими сооружениями, разре­шать проводить в муниципальных спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для детей дошкольного возрас­та, детей малообеспеченных и многодетных семей, а также для обу­чающихся в образовательных учреждениях, пенсионеров, инвалидов.

Компетенция органов местного самоуправления в области физи­ческой культуры и спорта устанавливается также нормативными ак­тами субъектов РФ. Так, Закон Омской области «О физической культуре и спорте в Омской области» от 11 июля 1995 г. наделяет органы местного самоуправления полномочиями по формированию



местных бюджетов в части финансирования развития физической культуры и спорта, разработке и принятию местных нормативов фи­нансирования физической культуры и спорта; разработке и реализа­ции муниципальных программ поддержки и развития физической культуры и спорта; осуществлению деятельности по развитию массо­вых форм организации физкультурно-спортивной работы по месту жительства населения; управлению объектами муниципальной соб­ственности в сфере физической культуры и спорта; созданию, реор­ганизации и ликвидации муниципальных физкультурных и спор­тивных организаций, органов управления в сфере физической куль­туры и спорта.

<< | >>

Еще по теме ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА:

  1. 9.2.3. Услуги в сфере культуры, искусства, образования, физической культуры, туризма, отдыха и спорта
  2. Государственная и муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта
  3. § 11. Обеспечение условий для досуга, развития физической культуры и спорта
  4. Финансирование развития физической культуры и спорта на муниципальном уровне
  5. Муниципальные органы управления физической культурой и спортом, их взаимодействие с общественностью
  6. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта
  7. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
  8. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  9. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
  10. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
  11. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ