ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЕГО ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВИДЫ

Территориальная организация местного самоуправления — центральный вопрос российской муниципальной реформы. Закон от 6 октября 2003 г. решает его в соответствии со следующими принципами.

Во-первых, пространством осуществления местного самоуправ­ления является вся территория Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется исключительно в границах муни­ципальных образований, под которыми теперь понимаются любые городское и сельское поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Муниципальные образования создаются во всех регионах России в обязательном порядке.

Во-вторых, территории муниципальных образований могут не совпадать с административно-территориальным устройством субъ­ектов федерации. Перечень МО по законодательству является от­крытым.

В-третьих, территориальная организация местного самоуправ­ления в России традиционно имеет двухуровневую структуру: на первом уровне — поселение, на втором — муниципальные районы. Второй уровень, видимо, является высшим уровнем местного само­управления. Наличие обоих уровней обязательно. Городской округ охватывает своей компетенцией первый и второй уровни местного самоуправления. Однако все муниципальные образования в преде­лах своей компетенции самостоятельны.

В-четвертых, при создании муниципальных образований учи­тываются исторически сложившееся деление территории, размеры территории, природные условия, численность и плотность населе­ния, тяготение территории к определенным экономическим цен­

трам, характер путей сообщения, перспективы экономического раз­вития, максимально возможное приближение органов местного са­моуправления к населению.

В-пятых, образование, преобразование, упразднение МО, уста­новление и изменение их границ и наименований относятся к ис­ключительному ведению субъектов Федерации, которые решают данные вопросы в своих региональных законах.

В-шестых, территориальные изменения осуществляются всегда с учетом мнения или с согласия населения того муниципального об­разования, интересы которого они затрагивают.

Таковы наиболее существенные нововведения в территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Под муниципальным образованием понимается любое городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. В та­кой трактовке понятие муниципального образования совпадает с понятием административно-территориальной единицы. Но эти по­нятия неравнозначные. Отличие проводится по дополнительным признакам, которые в обязательном порядке присущи каждому му­ниципальному образованию.

Речь идет о наличии у любого муниципального образования: единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устава муниципального образования; вы­борных органов местного самоуправления; обособленной муници­пальной собственности; местного бюджета.

Закон 2003 г. различает следующие общие виды муниципальных образований:

■ поселение — любой населенный пункт, в границах которого население осуществляет право на местное самоуправление. Выделяются городское и сельское поселения, причем имеется важное уточнение — в составе городского поселения могут находиться исключительно сельские населенные пункты, не имеющие статуса сельских поселений;

■ муниципальный район — территориальное образование, в гра­ницах которого целью местного самоуправления является ре­шение вопросов местного значения межпоселенческого ха­рактера, а также осуществление отдельных государственных полномочий;

■ городской округ — городское поселение, где целью местного самоуправления является решение как вопросов местного значения поселения, так и вопросов местного значения му­ниципального района; городской округ выполняет возложен­ные на него отдельные государственные полномочия.



К организации городского округа установлены следующие требо­вания:

1) он не может входить в состав муниципального района;

2) это крупное городское поселение, которое наделяется стату­сом городского округа законом субъекта Федерации при наличии необходимой социальной, транспортной и иной инфраструктуры для самостоятельного решения его органами управления вопросов местного значения и делегированных полномочий.

В муниципальных районах и сельских поселениях, включающих два и более населенных пункта, создаются административные цен­тры — населенные пункты, определенные с учетом сложившихся местных традиций и социальной инфраструктуры, в которых распо­ложены органы местного самоуправления соответственно муници­пального района и сельского поселения.

В правовом отношении территории любых муниципальных об­разований равны, хотя фактически они различаются по размерам, плотности и численности населения, иным критериям. Местное самоуправление в равной мере может функционировать как в го­родских и сельских поселениях, так и в муниципальных районах, городских округах и на иных территориях.

Закон 2003 г. устанавливает следующие специальные виды муни­ципальных образований:

■ внутригородские территории городов федерального значения;

■ закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО);

■ наукограды;

■ приграничные территории.

Особенности территориальной организации местного самоуправ­ления в городах федерального значения обусловлены их статусом субъ­ектов Российской Федерации. Местное самоуправление осуществля­ется в этих городах на территориях внутригородских МО.

Так, в соответствии с Законом г. Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» от 15 октября 2003 г. № 59 установлены наименования и определены границы 125 внутригородских муниципальных образо­ваний — от Академического до Ясенево. У каждого из них сформи­рованы муниципальная собственность, местный бюджет и выбор­ные органы местного самоуправления.

В Санкт-Петербурге Законом «О наименованиях муниципаль­ных образований Санкт-Петербурга» от 3 июля 1998 г. № 158—24 (в ред. от 15 марта 2004 г.) определены границы и наименования внут­ригородских муниципальных образований от округа Морской до округа Малая Охта.



Федеральный закон устанавливает приоритет общегородских интересов в Москве и Санкт-Петербурге над интересами внутриго­родских муниципальных образований, в том числе при определении перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов. Данный приоритет обеспечивается законами этих горо­дов, которые принимаются с учетом необходимости сохранения единства городского хозяйства Москвы и Санкт-Петербурга.

Особенности территориальной организации местного само­управления в закрытых административно-территориальных образо­ваниях определяет Закон от 6 октября 2003 г., который наделяет ЗАТО статусом городского округа.

Закон РФ «О закрытом административно-территориальном об­разовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1 (в ред. от 22 августа 2004 г.) устанавливает, что закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправление территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хране­нию и утилизации оружия массового поражения, переработке ра­диоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функциониро­вания и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объ­ектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов Россий­ской Федерации и районов, входящих в их состав. Населенные пунк­ты, расположенные в ЗАТО, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специально устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользова­ния, экологические мероприятия, социальные гарантии и компен­сации гражданам, проживающим на этих территориях, определяют­ся в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Рос­сийской Федерации.

ЗАТО находятся в ведении федеральных органов государствен­ной власти по вопросам:

■ установления административной подчиненности, границ ука­занного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

■ определения полномочий органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации в отношении указанного обра­зования;



■ обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные ус­ловия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ. Решение о создании или упразднении ЗАТО принимает Прези­дентом РФ.

Предложения о создании или упразднении, об установлении административной подчиненности, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО вносятся Прави­тельством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации, в ведении которых находятся соответствую­щие территории.

При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложе­ний соответствующих органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления определяются этапность и сроки снятия осо­бого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, а также изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством на­селения на период реорганизации указанного образования.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном об­разовании включает:

1) установление контролируемых и (или) запретных зон по гра­нице и (или) в пределах указанного образования;

2) ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граж­дан на его территории;

3) ограничения на полеты летательных аппаратов над его терри­торией;

4) ограничения на право ведения хозяйственной и предприни­мательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, выте­кающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Решение об обеспечении особого режима в отношении кон­кретного ЗАТО принимается Правительством РФ.

Органы местного самоуправления ЗАТО обладают специфиче­скими полномочиями:

■ координируют деятельность предприятий и (или) объектов, под­разделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

■ разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при



их угрозе; в случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориаль­ного образования в результате аварии на предприятии и (или) объекте глава местной администрации совместно с руководи­телями предприятия и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Пра­вительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;

■ участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливае­мом Правительством РФ, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируе­мых и (или) запретных зон;

■ по согласованию с органами федеральной службы безопасно­сти имеют право давать разрешение на въезд граждан в за­крытое административно-территориальное образование и вы­езд из него, за исключением режимных территорий предпри­ятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

■ осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий за­крытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируе­мых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению упол­номоченных на то государственных контрольных и надзорных органов; органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

■ вносят предложения в соответствующие органы государствен­ного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению дос­таточных мер для защиты населения закрытого администра­тивно-территориального образования от воздействия радио­активных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

■ выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объ­ектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе до­левого участия юридических лиц, расположенных на его тер­ритории.



Органы местного самоуправления ЗАТО помимо обеспечения комплексного социально-экономического развития его территории, осуществляют и мероприятия по сохранению особого режима безо­пасного функционирования ЗАТО.

Наукограды — категория муниципальных образований, отнесен­ная Законом от 6 октября 2003 г. к городским округам.

Особенности организации местного самоуправления в наукогра­дах закреплены Федеральным законом «О статусе наукограда Рос­сийской Федерации» от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ (в ред. от 22 ав­густа 2004 г.).

Наукоград Российской Федерации — муниципальное образова­ние, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градооб­разующим научно-производственным комплексом, т.е. совокупно­стью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, ис­пытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и тех­ники Российской Федерации.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение ста­туса наукограда, должно иметь научно-производственный ком­плекс, расположенный на территории данного муниципального об­разования, который бы отвечал следующим критериям:

1) численность работающих в организациях научно-производ­ственного комплекса составляет не менее 15% численности рабо­тающих на территории данного МО;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъек­тов, расположенных на территории данного МО, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при произ­водстве научно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяй­ствующих субъектов, расположенных на территории МО, за исклю­чением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

В научно-производственный комплекс муниципального образо­вания, претендующего на присвоение статуса наукограда, должны входить юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного МО:

■ научные организации, учреждения высшего профессиональ­ного образования и иные организации, осуществляющие на­учную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кад­



ров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при на­личии у них в случаях, предусмотренных российским законо­дательством, государственной аккредитации;

■ организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства науко­емкой продукции (в стоимостном выражении), соответствую­щей приоритетным направлениям развития науки, техноло­гий и техники Российской Федерации в течение предшест­вующих трех лет, составляет не менее 50% их общего объема производства.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением определенного срока. Ранее такой статус присваивал Президент РФ.

При присвоении муниципальному образованию статуса науко­града утверждаются приоритетные для данного наукограда направ­ления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.

Статус наукограда по истечении срока, установленного Прави­тельством РФ, может быть сохранен муниципальному образованию.

Основаниями досрочного прекращения статуса наукограда яв­ляются несоответствие результатов деятельности научно-производ­ственного комплекса наукограда задачам, определенным Прави­тельством РФ при присвоении муниципальному образованию ста­туса наукограда, а также мотивированное ходатайство представи­тельного органа местного самоуправления муниципального образо­вания о досрочном прекращении такого статуса. Правительство РФ вправе досрочно прекратить статус наукограда в случае исключения из числа государственных приоритетных направлений развития нау­ки, технологий и техники Российской Федерации установленных для данного наукограда направлений деятельности, но не ранее чем по истечении пяти лет с момента присвоения статуса наукограда. В слу­чае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее ста­тус наукограда, сохраняет статус городского округа.

В настоящее время наукоградами Российской Федерации явля­ются следующие поселения: г. Реутово Московской области; г. Фря- зино Московской области; г. Мичуринск Тамбовской области; ра­бочий поселок Кольцово Новосибирской области; г. Дубна Мос­ковской области; г. Королев Московской области; г. Обнинск Ка­лужской области.



Особенности организации местного самоуправления на пригра­ничных территориях определяются законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730—1 (в ред. от 7 марта 2005 г.).

В соответствии с указанным законом органы местного само­управления и их должностные лица:

■ предоставляют в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации земельные участки для нужд защиты Госу­дарственной границы, осуществляют контроль за использова­нием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды;

■ оказывают помощь пограничным органам, Войскам противо­воздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государствен­ным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписа­ния, предоставляют необходимую для их деятельности ин­формацию;

■ создают условия для участия граждан на добровольных нача­лах в защите Государственной границы в пределах пригра­ничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полно­стью или частично на приграничной территории, могут быть преду­смотрены должностные лица местного самоуправления по погра­ничным вопросам.

<< | >>

Еще по теме ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЕГО ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВИДЫ:

  1. § 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы
  2. Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании
  3. Глава 18. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, северных и приграничных территориях
  4. Муниципальное образование — территориальное звено местного самоуправления
  5. § 1. Классификации местных территориальных единиц и понятие муниципального образования
  6. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)
  7. § 2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
  8. Территориальная основа. Виды муниципальных образований
  9. 1.3.3. Отзыв депутатов представительного органа местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления
  10. § 1. Территориальная организация местного самоуправления
  11. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и организация местного самоуправления
  12. Практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ
  13. Совершенствование территориальной организации местного самоуправления
  14. Зарубежные модели территориальной организации местного самоуправления
  15. Глава 6. Общие принципы организации местного самоуправления
  16. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  17. Территориальная организация местного самоуправления
  18. Органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы