ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ВЕЛИКАЯ ХАРТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВ

Компетенцию муниципальных образований составляют во­просы местного значения. Понятие вопросов местного значения бе­рет свое начало в ст. 30 Конституции Российской Федерации и пред­ставляет собой смысл существования органов местного самоуправле­ния: «они должны создать возможность населению самостоятельно решать вопросы местного значения».
Концепция, содержащаяся в Законе 2003 г., лучше, чем в предыдущем законодательстве: она по­зволяет проводить более четкое различие материальных полномочий органов местного самоуправления, в то время как компетенция по их осуществлению является везде идентичной. Вопросы местного зна­чения и переданные государственные полномочия финансируются по-разному.

Установлено три перечня вопросов местного значения: для посе­лений, для муниципального района и для городского округа. Это означает, что нет разницы между городскими и сельскими поселе­ниями с точки зрения определения полномочий. Во все трех переч­нях присутствует дополнительный пункт, касающийся общей ком­петенции органов местного самоуправления, которые имеют право решать «другие вопросы», не отнесенные к их компетенции, но при условии наличии собственных финансовых ресурсов. Таким образом, свобода действий органов местного самоуправления по решению во­просов местного значения является общепризнанной поскольку пе­речень не имеет ограничительного характера. В перечне содержится лишь минимальный набор полномочий, которые должны осуществ­ляться органами местного самоуправления в соответствии с зако­ном и которые регламентируются специальным законами.

Изучение перечня полномочий, которые практически не отли­чаются от полномочий органов местного самоуправления в боль­шинстве европейских стран, показывает, что наиболее важными яв­

ляются полномочия поселения и городского округа, притом что полномочия муниципального района носят дополнительный харак­тер. Именно поселения и городской округ наделяются в принципи­альном плане местными полномочиями. Несмотря на то что муни­ципальный район занимает вспомогательную позицию по отноше­нию к поселению с точки зрения полномочий, он также осуществ­ляет важные функции: транспортные связи между поселениями, коммуникации, контроль за строительством опасных промышлен­ных объектов, экстренная медицинская помощь, организация и со­держание учебных заведений. Полномочия могут быть делегирова­ны в обоих направлениях, от поселения к муниципальному району и от муниципального района к поселению при достижении согла­шения между ними.

В Законе защищается компетенция органов местного самоуправ­ления в отношении вопросов местного значения: они могут полно­стью распоряжаться своими средствами, ни один закон не может ограничить объем соответствующих расходов; более того, невыпол­нение полномочий, установленных законом, является его нарушени­ем. Переданные государственные полномочия могут устанавливаться только законом, который уточняет их содержание, условия передачи и финансирование. Они финансируются за счет субвенций из феде­рального бюджета или из бюджета субъекта Федерации и подлежат контролю со стороны государственных органов.

Для решения вопросов местного значения в ст. 17 Закона 2003 г. закреплен единый для всех видов муниципальных образований перечень полномочий, который включает:

1) принятие устава муниципального образования и муници­пальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального обра­зования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, фор­мирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на муниципальные услуги;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения избирательных мероприятий различного назначения;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципально­го образования, сбор статистических показателей;

7) учреждение муниципального печатного средства массовой информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей;

9) иные полномочия в соответствии с законодательством.



Данный перечень сопоставим с содержанием Великой хартии муниципальных прав, разработанной коммунальной (муниципаль­ной) наукой в начале XX в., представляющей собой совокупность муниципальных полномочий, позволяющих местному самоуправле­нию действовать наиболее эффективно (табл. 13.1).

Таблица 13.1. Сопоставление Великой хартии муниципальных прав и Закона 2003 г.

Великая хартия муниципальных прав Федеральный закон «Об общих прин­ципах организации местного само­управления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.
1 2
Право юридического лица как возможность заключать сделки, принимать обязательства без огра­ничений В ст.
17 этого права нет, но оно есть в ст. 37 в отношении местной администрации. Однако юридиче­ским лицом должно быть муници­пальное образование, а не его ад­министрация. Если муниципальное образование выражает мнение гра­ждан, то его администрация не может существовать сама по себе
Право распоряжение муниципаль­ным имуществом Есть в статьях, посвященных стату­су органов местного самоуправле­ния, но в ст. 17 не закреплено
Право владения муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями Есть в ст. 17
Право установления местных на­логов и сборов Входит в исключительные полно­мочия представительного органа местного самоуправления. В ст. 17 не предусмотрено
Право таксации или дополнитель­ного обложения В ст. 17 есть право установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и организаций
Право принудительного отчужде­ния частного имущества для му­ниципальных нужд В ст. 17 и других статьях, но в гра­жданском законодательстве такую возможность найти можно (напри­мер, ст. 239 ГК РФ)
Право издания обязательных по­становлений (санитарные дела, пожарные, строительные, дорож­ное движение, зеленые насажде­ния и др.) В ст. 17 есть право издания муни­ципальных правовых актов

Окончание табл. 13.1

1 2
Право устанавливать администра­тивные санкции за нарушение обязательных постановлений В ст. 17 нет. Из законодательства о местном самоуправлении исключе­но. КоАП РФ 2001 г. это право органам местного самоуправления также не предоставил
Право иметь муниципальную ми­лицию В ст. 17 нет, а то, что есть в Законе о милиции, — это не муниципаль­ная милиция, а скорее федеральная
Право муниципального контроля за соблюдением обязательных по­становлений В ст. 17 нет, но в ст. 38 есть указа­ние об обязательном контрольном органе муниципального образова­ния
Сравнительный анализ положений Великой хартии муници­пальных прав и ст. 17 Закона 2003 г. показывает, что прямое совпа­дение полномочий имеется только в трех случаях: право владения муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями; право установления тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и организаций; право издания муниципальных право­вых актов.

В четырех случаях полномочия из Великой хартии муниципаль­ных прав находим в других нормах указанного Закона 2003 г. или в отраслевом законодательстве: право распоряжения муниципальным имуществом; право установления местных налогов и сборов; право принудительного отчуждения частного имущества для муниципаль­ных нужд; право муниципального контроля за соблюдением муни­ципальных правовых актов.

Трех полномочий из Великой хартии муниципальных прав — права юридического лица для муниципального образования, права органов местного самоуправления устанавливать административные санкции за нарушения муниципальных правовых актов; права иметь дееспособную муниципальную милицию — российское зако­нодательство не содержит.

Впервые в Законе 2003 г. предусмотрена возможность привле­чения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования работ. Граждане могут привлекаться органами местного самоуправления поселений и го­родских округов к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в следующих случаях:

1) при предупреждении и ликвидации последствий чрезвычай­ных ситуаций в границах поселения, городского округа;



2) при обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, городского округа;

3) при создании условий для массового отдыха жителей поселе­ния и городского округа, организации обустройства мест массового отдыха населения;

4) при организации благоустройства и озеленения территории поселения и городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа;

5) при охране общественного порядка муниципальной милици­ей на территории городского округа;

6) при организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Органы местного самоуправления поселений и городских окру­гов прежде чем принимать решения о привлечении граждан на доб­ровольной основе к решению вопросов местного значения должны определить порядок участия граждан в осуществлении социально значимых работ. Никакое принуждение в этом случае невозможно.

<< | >>

Еще по теме ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ВЕЛИКАЯ ХАРТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВ:

  1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЕТЕНЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  2. § 1. Понятие и общая Характеристика бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
  3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
  4. § 1. Органы местного самоуправления: общая характеристика
  5. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  6. § 2. Общая характеристика организационных форм осуществления местного самоуправления
  7. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  8. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  9. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ
  10. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  11. § 1. Общая характеристика ответственности органов, должностных лиц местного самоуправления