МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ

Важную роль в привлечении организаций и предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития муници­пального образования играет муниципальный заказ. Статья 54 Фе­дерального закона «Об общих принципах организации местного

самоуправления в РФ» 2003 г.
закрепляет положения по регулиро­ванию отношений в сфере муниципального заказа.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государст­венных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. По­рядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и кон­троля за исполнением муниципального заказа устанавливается уста­вом муниципального образования и нормативными правовыми ак­тами органов местного самоуправления в соответствии с федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В настоящее время указанные отношения регулируются Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, решениями органов мест­ного самоуправления. Например, в г. Омске эти вопросы регулиру­ются решением Омского городского Совета «Об утверждении поло­жения о закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в городе Омске» от 14 мая 2003 г. № 41.

Муниципальный заказ представляет собой совокупность заклю­ченных муниципальных контрактов на поставку товаров, производ­ство работ, оказание услуг для муниципальных нужд за счет средств местного бюджета.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обяза­тельствами муниципальных образований потребности муниципаль­ных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для реше­ния вопросов местного значения и осуществления отдельных госу­дарственных полномочий, переданных органам местного самоуправ­ления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. На­пример, органы местного самоуправления вправе выступать заказчи­ком на выполнение работ по благоустройству территории муници­пального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, про­изводству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетво­рения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ.

Муниципальными заказчиками могут выступать органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами ме­стного самоуправления на размещение заказов получатели бюджет­ных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполне­ние работ, оказание услуг за счет бюджетных средств. В случае если создан орган местного самоуправления, уполномоченный на осуще­ствление функций по размещению заказов для муниципальных за­



казчиков, указанные уполномоченные органы осуществляют данные функции, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муници­пальных нужд. При этом муниципальные контракты подписываются муниципальными заказчиками. Порядок взаимодействия уполномо­ченного органа и муниципальных заказчиков должен устанавливать­ся решением о создании такого уполномоченного органа.

Так, муниципальным заказчиком в г. Омске выступает админи­страция города в лице своих структурных подразделений, осуществ­ляющая функции по закупке продукции (товары, работы, услуги) для муниципальных нужд. Специализированным подразделением, вы­полняющим функции по организации формирования муниципаль­ного заказа, подготовки к размещению, проведения процедуры раз­мещения и обеспечения его реализации выполняет департамент му­ниципального заказа администрации г. Омска.

Заказчик или уполномоченный орган (если такое право преду­смотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (специализирован­ную организацию) для осуществления следующих функций по раз­мещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона на право заключить муниципальный контракт: разработка конкурсной документации и документации об аукционе; опублико­вание и размещение извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона; направление приглашений принять уча­стие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и т.д. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены муниципального контракта, предмета и существенных усло­вий муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком и упол­номоченным органом, а подписывает государственный или муни­ципальный контракт заказчик.

Заказчик и уполномоченный орган несут солидарную ответст­венность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализиро­ванной организации, совершенных в пределах полномочий, передан­ных ей заказчиком, уполномоченным органом на основе договора и связанных с размещением заказа, при осуществлении ею указанных функций от имени заказчика или уполномоченного органа.

Под размещением муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд пони­маются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение



работ, оказание услуг для муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по опре­делению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заклю­чения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, вы­полнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Участниками размещения муниципального заказа являются ли­ца, претендующие на заключение муниципального контракта. Участ­ником размещения заказа может быть любое юридическое лицо не­зависимо от организационно-правовой формы, формы собственно­сти, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Под муниципальным контрактом понимается договор, заключен­ный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд. Заказ признается размещенным со дня заключения муниципального контракта. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключи­тельно на основе муниципальных контрактов. Муниципальный кон­тракт на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если его предметом являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производ­ственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года (их перечень устанавливается Правительством РФ).

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, пре­дусмотренного муниципальным контрактом, другая сторона вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязатель­ства, предусмотренного муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного муниципаль­ным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой не­устойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки ре­финансирования Центрального банка РФ. В муниципальный кон­тракт включается обязательное условие об ответственности постав­щика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного муниципальным кон­трактом.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом. Размещение муниципального заказа мо­жет осуществляться разными способами.

1. Проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Во всех случаях размещение муниципального заказа осуществля­ется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмот­



ренных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых при­знается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения му­ниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Под аукционом на право заключить муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предло­жившее наиболее низкую цену муниципального контракта.

Конкурс или аукцион может быть открытым или закрытым. За­казчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем про­ведения закрытого конкурса или аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказа­ние услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока­зание услуг для муниципальных нужд, которые соответственно произ­водятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам за­казчика, уполномоченного органа, для которых есть функциони­рующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, уста­навливаются Правительством РФ. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на по­ставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Если начальная цена государственного или муниципального кон­тракта не превышает 500 тыс. руб., открытый аукцион может про­водиться в электронной форме на сайте в сети Интернет.

2. Без проведения торгов (запрос котировок у единственного по­ставщика, исполнителя, подрядчика на товарных биржах).

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик и уполномоченный орган вправе осуществлять разме­щение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осу­ществляются не по их конкретным заявкам и для которых сущест­



вует функционирующий рынок, если цена муниципального кон­тракта не превышает 250 тыс. руб. либо если аукцион признан не­состоявшимся и начальная цена муниципального контракта не пре­вышает 250 тыс. руб.

Заказчик и уполномоченный орган не вправе осуществлять пу­тем запроса котировок размещение заказа на поставку одноимен­ных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноимен­ных услуг на сумму более чем 250 тыс. руб., подлежащую уплате в течение квартала.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполни­теля, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при кото­ром заказчик предлагает заключить муниципальный контракт толь­ко одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

■ поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относят­ся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

■ осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведе­ния в условиях естественных монополий;

■ осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

■ возникла потребность в определенных товарах, работах, услу­гах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем примене­ние иных способов размещения заказа, требующих затрат вре­мени, нецелесообразно;

■ представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заяв­ка на участие в аукционе или котировочная заявка;

■ только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

■ участвовал только один участник аукциона;

■ конкурс или аукцион признан несостоявшимся и муниципаль­ный контракт не заключен.

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для муни­ципальных нужд на сумму, превышающую 5 млн руб., может осу­ществляться на товарных биржах. Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством РФ.

В г. Омске, например, муниципальный заказ формируется на основе приоритетных направлений социального и экономического развития города по отраслям. Планирование муниципального заказа предусматривает следующее:

■ подготовку и утверждение планов закупок заказчиков;



■ формирование номенклатурного перечня продукции, заку­паемой на конкурсной основе и представление его в Омский городской Совет одновременно с проектом бюджета города Омска;

■ подготовку сводного плана закупок продукции для муници­пальных нужд города Омска и утверждение постановлением мэра г. Омска;

■ формирование плана-графика проведения торгов и утвержде­ние его постановлением мэра г. Омска.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о проведе­нии открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении за­проса котировок, о предварительном отборе либо направления при­глашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аук­ционе принимаются решения о создании комиссии, определяются ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии.

Местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт муниципального образования в сети «Ин­тернет» для размещения информации о размещении заказов. Если у муниципального образования нет официального сайта, муници­пальный заказчик размещает информацию о размещении заказов на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование. Размещение информации о раз­мещении заказов на официальном сайте не может заменить опуб­ликование такой информации в официальном печатном издании.

В Омске закупка продукции на сумму свыше 1000 МРОТ осу­ществляется через департамент муниципального заказа админист­рации г. Омска и предусматривает следующее:

1) заказчики в соответствии с планом-графиком проведения торгов готовят заявки на проведение торгов;

2) департамент муниципального заказа администрации города на основании представленных заявок на проведение торгов, орга­низует и обеспечивает их проведение;

3) способ закупки продукции определяет и утверждает комиссия по размещению муниципального заказа, исключение составляет приобретение продукции путем закупки у единственного исполни­теля на сумму свыше 7500 МРОТ, решение по которому принимает мэр города с учетом рекомендации комиссии по размещению му­ниципального заказа;



4) решения комиссии по размещению муниципального заказа оформляются протоколом, завершая процедуру выбора исполнителя на поставку продукции (победителя конкурса);

5) контракт (договор) заключается не позднее 20 дней после за­вершения процедуры выбора исполнителя на поставку продукции и оформления протокола; с момента его заключения заказ признается размещенным;

6) комиссия по размещению муниципального заказа ежеквар­тально представляет мэру г. Омска отчет о результатах проведения торгов.

Договоры на поставку продукции на сумму до 1000 МРОТ за­ключаются заказчиками после согласования проекта договора с де­партаментом муниципального заказа администрации г. Омска.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размеще­ния заказов, осуществляет ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. В реестре кон­трактов должны содержаться следующие сведения: наименование за­казчика; источник финансирования; способ размещения заказа; дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов прове­дения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; пред­мет, цена контракта и срок его исполнения; наименование, место на­хождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жи­тельства, индивидуальный налоговый номер (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика); сведения об исполнении контракта.

В течение трех дней со дня заключения муниципального кон­тракта заказчики направляют указанные сведения в уполномоченный на ведение реестра контрактов орган местного самоуправления. Упол­номоченный на ведение реестра контрактов орган местного само­управления осуществляет размещение на официальном сайте муни­ципального образования сведений в течение трех дней со дня их по­лучения.

Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным орга­ном или специализированной организацией либо конкурсной, аук­ционной или котировочной комиссией законодательства РФ о раз­мещении заказов осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного само­управления путем плановых и внеплановых проверок. В г. Омске указанные функции выполняются департаментом муниципального заказа администрации города. При выявлении в результате прове­дения проверок нарушения законодательства РФ о размещении за-



казов уполномоченный на осуществление контроля в сфере разме­щения заказов орган местного самоуправления вправе:

1) направить заказчику, являющемуся органом местного само­управления, уполномоченному органу, в результате действий (без­действия) которых были нарушены права и законные интересы уча­стников размещения заказа, предложение об устранении таких на­рушений в соответствии с законодательством РФ;

2) направить заказчику, являющемуся органом местного само­управления, уполномоченному органу предложение о замене члена конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допустив­шей нарушение законодательства РФ о размещении заказов;

3) выдать заказчику, не являющемуся органом местного само­управления, или специализированной организации либо конкурс­ной, котировочной или аукционной комиссии, в результате дейст­вий (бездействия) которых были нарушены права и законные инте­ресы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с за­конодательством РФ;

4) выдать заказчику, не являющемуся органом местного само­управления, обязательные для исполнения предписания о замене чле­на конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, допус­тившей нарушение законодательства РФ о размещении заказов;

5) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании раз­мещения заказа недействительным.

Федеральным и региональным законодательством предусматри­вается ответственность за нарушение порядка размещения муници­пального заказа. Например, в соответствии со ст. 9 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-1 при проведении торгов на право заключить муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд не допускается:

■ создание преимущественных условий участия в торгах, в том числе доступа к конфиденциальной информации, уменьше­ние платы за предоставление конкурсной документации или документации об аукционе, уменьшение размера обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аук­ционе для отдельных участников торгов, за исключением слу­чаев, предусмотренных Федеральным законом «О размеще­нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа­ние услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ;

■ участие в торгах муниципального заказчика, его работников и аффилированных лиц, а также органа местного самоуправле­



ния, уполномоченного в соответствии с Федеральным зако­ном № 94-ФЗ на осуществление функций по размещению за­казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд для муниципальных заказчиков, юридического лица, привлеченного на основе договора для осуществления функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципаль­ных нужд путем проведения торгов, их работников и аффи­лированных лиц, членов конкурсной или аукционной комис­сии и их аффилированных лиц;

■ осуществление координации деятельности участников торгов лицами, указанными выше, если такая координация привела или может привести к ограничению конкуренции между уча­стниками торгов или ущемлению интересов участников торгов;

■ ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов;

■ необоснованное ограничение доступа к участию в торгах.

Нарушение указанных правил является основанием для призна­ния судом торгов недействительными.

На основании ст. 13 Закона Омской области «Об административ­ной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлени­ем местного самоуправления в Омской области» от 6 октября 2005 г. № 674-ОЗ нарушение должностным лицом местного самоуправления порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за ис­полнением муниципального заказа, установленного уставом муници­пального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штра­фа на должностных лиц в размере от 2 до 10 МРОТ.


<< | >>

Еще по теме МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ:

  1. Статья 7.31. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков
  2. Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования
  3. § 5. Муниципальный заказ
  4. Процесс формирования и исполнения муниципального заказа
  5. Организация управления муниципальным заказом
  6. Муниципальный заказ в бюджетном процессе
  7. Способы размещения муниципального заказа
  8. Статья 7.29. Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд
  9. § 1. Общая характеристика института размещения государственных и муниципальных заказов
  10. § 4. Способы размещения государственных и муниципальных заказов
  11. § 4. Способы размещения государственных и муниципальных заказов
  12. § 1. Общая характеристика института размещения государственных и муниципальных заказов
  13. § 3. Основное содержание института размещения государственных и муниципальных заказов
  14. § 3. Основное содержание института размещения государственных и муниципальных заказов
  15. Особенности организации муниципального заказа в социальной сфере
  16. Муниципальный заказ
  17. § 5. Основные положения о контроле в сфере размещения государственных или муниципальных заказов
  18. § 5. Основные положения о контроле в сфере размещения государственных или муниципальных заказов
  19. § 2. История формирования отечественной системы размещения государственных и муниципальных заказов