§ 1. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО)

Самоуправление на таких территориях имеет определенные особенности, сложившиеся в связи с ее инфраструктурой. Закон устанавливает известные ограничения для местного самоуправления на таких территориях.

ЗАТО в соответствии со ст. 80 Федерального закона «Об общих принципах…» (2003 г.) являются городские округа. Больше ничего в данном Законе, кроме отсылочной нормы к специальному закону, не имеется. Таковым является Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.).

Статус такого территориального образования вычленяется из статуса городского округа с некоторыми ограничениями связей с внешней средой. Обусловлено это нахождением на данной территории режимных объектов.

Ограничения распространяются на въезд, полеты над территорией летательных аппаратов, ведение хозяйственной, предпринимательской и коммерческой деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание граждан.

Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных и муниципальных органов. Здесь очевидно разграничение компетенции между государством и местным самоуправлением.

В ведении федеральных органов находятся вопросы:

– установления административной подчиненности, границ и земель, отводимых предприятиям и иным объектам;

– формирования компетенции органов государственной власти субъектов РФ в отношении ЗАТО;

– обеспечения особого режима безопасного функционирования – объектов и предприятий.

Все эти отношения регулируются нормативными актами Правительства РФ.

Земли ЗАТО находятся в ведении органов местного самоуправления, за исключением тех, которые находятся в федеральной собственности.

Исключение составляют земли, занимаемые предприятиями, на основе которых были созданы ЗАТО. Управление этими землями осуществляет Правительство РФ. Для удовлетворения потребностей населения органами местного самоуправления с разрешения органов государственной власти субъектов РФ выделяются земли, находящиеся за пределами муниципального образования.

Свои особенности имеет приватизация недвижимого имущества, являющегося муниципальной и государственной собственностью. В ней могут участвовать только граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории ЗАТО, и юридические лица, имеющие регистрацию на данной территории.

Другие лица участвуют в приватизации имущества только по решению органов местного самоуправления, согласованному с органами государственной власти.

Финансово-бюджетная деятельность в ЗАТО осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, иными федеральными нормативными актами, актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, с учетом особенностей Закона о ЗАТО.

Таким образованиям из федерального бюджета выделяются межбюджетные трансферты для покрытия дополнительных расходов, обусловленных особым режимом ЗАТО.

Решения по межбюджетным трансфертам утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на каждый год.

Хотя компетенция органов местного самоуправления предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах…» (2003 г.), у них имеется также специфическая компетенция, характерная для территорий с особым статусом. Она закреплена в Законе РФ от 14 июля 1992 г. о ЗАТО.

Согласно названному Закону органы местного самоуправления:

– координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, гражданской обороны и т. д.;

– осуществляют контроль за обеспечением санитарно-эпидемиологического, радиационного и экологического состояния в пределах своих полномочий;

– разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;

– вносят предложения в соответствующие государственные и военные органы о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима ЗАТО;

– принимают участие в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

– выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО;

– по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, и т. д.

Как видно, компетенция органов местного самоуправления в основном совместная с органами государственной власти, за некоторыми исключениями. Обусловлено это закрытостью объектов, расположенных на определенной территории. Это вытекает из определения понятия ЗАТО, закрепленного в Законе РФ «О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.).

<< | >>
Источник: Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор. Муниципальное право России. 2015

Еще по теме § 1. Местное самоуправление в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО):

  1. ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (ЗАТО)
  2. Статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)
  3. Особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании
  4. Глава 18. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, северных и приграничных территориях
  5. § 1. Закрытые административно-территориальные образования
  6. § 2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
  7. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальныхобразованиях
  8. Территориальные основы местного самоуправления и административно-территориальное устройство
  9. Муниципальное образование — территориальное звено местного самоуправления
  10. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и организация местного самоуправления
  11. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ЕГО ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ВИДЫ
  12. § 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы
  13. § 2. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и внутреннее территориальное деление муниципального образования