§ 5. Институты муниципального права

В муниципальном праве как отрасли права сложились собственные правовые институты, которые преобладают, и заимствованные из других отраслей права, т. е. вкрапленные в ткань муниципального права.

Институт муниципального права представляет собой взаимосвязанную группу однородных норм права, предназначенных для регулирования однородной группы общественных отношений, складывающихся в системе местной публичной власти. В данном случае нормы привязываются к естественно сложившимся общественным отношениям, представляющим собой основы местного самоуправления. К ним отнесены: территориальная основа; экономическая основа; финансовая основа; социальная основа; организационная основа и др. Иными словами, это группы отношений, которые изначально составляют в целом то, что мы называем местной публичной властью (местным самоуправлением), т. е. группа властеотношений, присущих местной публичной власти. В целях их упорядочения сформированы соответствующие группы норм права. Это позволяет классифицировать группы норм по институтам права.

Например, социальная основа как разновидность отношений притягивает к себе группу норм, устанавливающих главенствующую роль человека в местном самоуправлении, без которого последнее не может существовать. При участии избирателей формируются и функционируют формы непосредственной и представительной демократии в системе местной публичной власти. Это следующие формы: местный референдум, выборы органов местного самоуправления, сходы и собрания граждан и т. д. Данные группы отношений обслуживаются нормами только муниципального права.

Все признаки представительной демократии характерны для деятельности представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, которые вступают в отношения с гражданами и юридическими лицами.

В системе институтов непосредственной демократии имеется группа подинститутов, соотносящихся с основными институтами как система и ее элементы, как общее и частное. То же самое можно утверждать и об институтах в системе представительной демократии. К ним относятся институты: органов местного самоуправления, их компетенции и ответственности, должностных лиц местного самоуправления, муниципальной службы и др.

Классификация институтов муниципального права возможна не только по формам осуществления местной публичной власти.

Институты муниципального права можно разделить на две части, исходя из принадлежности к муниципальному праву. Во-первых, это институты, принадлежащие только муниципальному праву: институты местного референдума, сходов, собраний, выборов, представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, муниципальной службы, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, территориальной организации, гарантий и т. д.

Во-вторых, это институты, сформированные из группы норм и отношений различных других отраслей права: финансового, гражданского, трудового, коммерческого, предпринимательского, административного. Это касается бюджета и бюджетного процесса, унитарных муниципальных предприятий, права собственности, договорных отношений и т. д.

Муниципальное право связывает эти две крупные группы институтов – собственный и смежный, – что создает условия местной публичной власти для осуществления ею функций и компетенции.

<< | >>
Источник: Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор. Муниципальное право России. 2015

Еще по теме § 5. Институты муниципального права:

  1. § 2. Правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий как институт финансового права
  2. 1.4. Система источников права интеллектуальной собственности и основные институты права
  3. § 3. Основное содержание института размещения государственных и муниципальных заказов
  4. § 3. Основное содержание института размещения государственных и муниципальных заказов
  5. § 4. Институты, формы и методы в государственном и муниципальном управлении
  6. § 1. Общая характеристика института размещения государственных и муниципальных заказов
  7. § 1. Общая характеристика института размещения государственных и муниципальных заказов
  8. § 3. Принципы инвестиционного права и инвестиционной деятельности (как института финансового права)
  9. § 3. Принципы инвестиционного права и инвестиционной деятельности (как института финансового права)
  10. Глава 11. Институт международного арбитражного права иностранных инвестиций в системе международного инвестиционного права
  11. 8.1.1. Право собственности - центральный институт международного частного права
  12. 1.4.3. Основные институты права интеллектуальной собственности
  13. § 5. Система муниципального права как отрасли права
  14. § 2. Инвестиционная деятельность как институт финансового права
  15. § 2. Инвестиционная деятельность как институт финансового права
  16. Вопрос 15. Международно-правовое признание как институт права
  17. Глава 9. Институты права собственности
  18. 11.1. Особенности международного арбитражного права иностранных инвестиций как института МИП
  19. ЧАСТЬ 2 ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ИНСТИТУТЫ БАНКОВСКОГО ПРАВА