§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии

Сфера культуры и идеологии — деликатная сторона жизни общества, но государственное регулирование в какой-то мере распространяется и на нее. Выше уже говорилось о конституционных нормах, разрешающих или запрещающих (в тоталитарных государствах) идеологический плюрализм.
К этой сфере относятся многие конституционные нормы о свободе слова, печати, информации, научной и иной творче-ской деятельности, свободе преподавания (в высшей школе), защите памятников истории и культуры и т.д.

Практической деятельностью по обеспечению этих норм в разных странах занимаются многие органы государственного управления: министерства печати или информации, просвещения или высшего образования, культуры, комитеты по охране памятников культуры и др. Действуют государственные издательства, теле- и радиокомпании, издаются государственные (правительственные и др.) газеты и журналы. В России к этой сфере примыкает деятельность Министерства информационных технологий и связи РФ. Культура связана со спортом и туризмом, а в этой части важная роль принадлежит Министерству транспорта РФ, агентствам воздушных сообщений. Свободу собраний на открытом воздухе, уличных шествий и демонстраций обеспечивает милиция. Экономика обеспечивает культуру необходимыми материальными ресурсами. Словом, почти нет такой отрасли управления, которая стояла бы особняком от вопросов культуры.

Культура имеет не только духовно-интеллектуальное, но и материальное выражение (музеи, библиотеки, архитектура, архивы и т.д.), но в данном случае эти материальные средства в конечном счете преследуют цели духовного развития личности. Поскольку культура имеет материальный элемент, она лучше поддается государственному регулированию, чем сфера чисто духовных интересов. Однако и в том, и в другом случае государственное регулирование имеет весьма ограни-

ченный и специфический характер. Оно сводится в основном к заботе о развитии духовно-интеллектуальной жизни, созданию государством соответствующих условий, поддержке прогрессивных направлений, но государственные органы не вмешиваются в творческий процесс художника, артиста, писателя. Вместе с тем в соответствии с законами государственные органы вправе принимать меры по запрету псевдокультурных, деструктивных направлений, против пропаганды, направленной на подрыв общечеловеческих ценностей, разрушающих духовный мир, здоровье, нравственность людей, пропаганды терроризма. Как говорилось, Конституция РФ запрещает разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Важно учесть также, что речь идет о духовно-интеллектуальной сфере жизни общества, т.е. о той стороне, которая приобретает общественно значимый характер. Внутренний мир человека, его духовная жизнь, его личные взгляды не подлежат государственному воздействию. Влиять на мысли человека можно, но регулировать их средствами государственного управления нельзя.

В России важнейшие направления культурной деятельности государства, общественных организаций, граждан определены законодательством о культуре. Среди объектов заботы государства названы памятники истории и культуры, художественная литература, кинематография, музыкальное искусство, архитектура, фотоискусство, другие виды искусства, художественные народные промыслы и ремесла, фольклор и обряды, художественная самодеятельность, телевидение и радио в части создания и распространения культурных ценностей, эстетическое воспитание и др.

Непосредственная управленческая деятельность на различных участках культурного строительства осуществляется Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерством образования и науки (о последнем сказано выше).

В составе Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ действует Служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, а также федеральные агентства: архивное, по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям. Эти названия указывают на основные направления деятельности. Министерство проводит государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия. Министерство призвано обеспечивать условия доступа к культурным ценностям, определять приоритеты деятельности в сфере культуры, содействовать развитию национальных культур народов России, разрабатывать меры по предупреждению незаконного вывоза из страны и ввоза культурных ценностей (это делается в соответствии с междуна-

родными обязательствами). Оно осуществляет координацию деятельности других органов в этой сфере.

Все министерства, в какой-то мере соприкасающиеся с вопросами культуры, действуют в тесном сотрудничестве с общественными объе-динениями творческой интеллигенции - союзами писателей, журналистов, художников и др. Эти союзы также выполняют некоторые управленческие функции, которые предоставлены им государством. Пределы такого управления определяются их уставами, зарегистрированными в органах государства. Осуществление управленческих (по существу, государственных) полномочий общественными объединениями - одна из особенностей управления в области культуры.

Важнейшую роль в развитии культуры и духовной сферы жизни общества играют средства массовой информации. Законодательство РФ устанавливает свободу информации, запрещает цензуру, не до-пускает наложения запрета на распространение сообщений и их отдельных частей. Государство поддерживает государственные и негосударственные средства массовой информации организационно и материально, заботится об их независимости. Вместе с тем государственные средства массовой информации обязаны публиковать официальные сообщения федеральных органов государственной власти, а средства массовой информации субъектов их акты (на негосударственные органы эта обязанность не распространяется).

Занимаясь вопросами массовых коммуникаций Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ большое внимание уделяет охране общественной нравственности, в частности соответствию содержания печатной продукции и телерадиопрограмм законодательству. В России, как и в некоторых других странах, действуют законы, запрещающие на телевидении показ порнографических передач, рекламу алкогольных напитков, табачных изделий, разного рода колдунов, лишь поздней ночью разрешается демонстрация эротических фильмов. На некоторых каналах телевидения, при редакциях печатных изданий созданы общественные советы из авторитетных политиков, деятелей науки, культуры.

<< | >>
Источник: Чиркин В.Е.. Система государственного и муниципального управления (Учебник). 2005

Еще по теме § 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии:

  1. § 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
  2. Государственная и муниципальная политика в сфере культуры
  3. Муниципальное управление в сфере культуры и досуга
  4. Государственная и муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта
  5. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ, ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
  6. 9.2.3. Услуги в сфере культуры, искусства, образования, физической культуры, туризма, отдыха и спорта
  7. § 4. Государственное управление в административнополитической сфере
  8. § 4. Государственное управление в административно-политической сфере
  9. § 2. Государственное управление в сфере экономики
  10. 1. Государственное управление в информационной сфере
  11. § 2. Государственное управление в сфере экономики
  12. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  13. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  14. § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений