ГАРАНТИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЬНУЮ ОСНОВУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Под гарантиями, обеспечивающими материальную основу мест­ного самоуправления, понимается совокупность условий, опреде­ляющих финансово-экономическую самостоятельность муниципаль­ных образований. Охарактеризуем эти гарантии.

1. В ст. 8 Конституции РФ муниципальная собственность за­креплена как самостоятельная форма собственности, признание и защита которой относится к элементам основ конституционного строя Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Феде­рального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, поль­зуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и

принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного само­управления вправе передавать муниципальное имущество во времен­ное или в постоянное пользование физическим и юридическим ли­цам, органам государственной власти Российской Федерации (орга­нам государственной власти субъекта РФ) и органам местного само­управления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществ­ления полномочий по решению вопросов местного значения. Они также определяют цели, условия и порядок деятельности муниципаль­ных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных пред­приятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом МО. От имени муниципального образования они субсидиарно отвечают по обязательствам муници­пальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, ус­тановленном федеральным законом.

2. Важнейшей гарантией, обеспечивающей материальную осно­ву местного самоуправления, являются средства местного бюджета. В соответствии со ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ каждое му­ниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюд­жет). Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолиди­рованный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть пре­дусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунк­тов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного само­управления соответствующих поселений самостоятельно. Органы ме­стного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами тре­бований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществле­нию бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и кон­троль за его исполнением осуществляют органы местного самоуправле­



ния самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюд­жетным кодексом РФ и Федеральным законом № 131-ФЗ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ. Ор­ганы местного самоуправления в порядке, установленном федераль­ными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, пред­ставляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполне­нии местных бюджетов.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

■ средства самообложения граждан;

■ доходы от местных налогов и сборов;

■ доходы от региональных налогов и сборов;

■ доходы от федеральных налогов и сборов;

■ безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченно­сти муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

■ доходы от имущества, находящегося в муниципальной собст­венности;

■ часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся по­сле уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязатель­ных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными пра­вовыми актами представительных органов муниципального об­разования, и часть доходов от оказания органами местного са­моуправления и муниципальными учреждениями платных ус­луг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

■ штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправ­ления;

■ добровольные пожертвования;

■ иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного само­управления.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, на­правляемые на осуществление полномочий органов местного само­управления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местно­го самоуправления отдельных государственных полномочий, пере­данных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций со­ответствующие расходы местных бюджетов.



Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведе­ния о ходе исполнения местного бюджета и о численности муни­ципальных служащих органов местного самоуправления, работни­ков муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

3. Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отме­не устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федера­ции о налогах и сборах для органов местного самоуправления посе­лений и муниципальных районов.

Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений.

В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами пред­ставительного органа муниципального района, могут зачисляться до­ходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов. Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансо­вый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

4. Муниципальные образования имеют право на получение ком­пенсации дополнительных расходов или уменьшения доходов, возник­ших в результате решений, принятых органами государственной власти.

5. Муниципальные образования вправе привлекать заемные сред­ства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного само­управления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государ­ственной власти.



<< | >>

Еще по теме ГАРАНТИИ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ МАТЕРИАЛЬНУЮ ОСНОВУ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:

  1. § 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
  2. 1.2.2.3 Материально-финансовая основа местного самоуправления
  3. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
  4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  5. 1.5.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
  6. Гарантии прав местного самоуправления
  7. ГАРАНТИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  8. ГАРАНТИИ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
  9. 1.5. Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления
  10. Материально-финансовое обеспечение реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
  11. ГАРАНТИИ И ЗАЩИТА ПРАВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  12. § 3. Финансовая основа местного самоуправления. Местные налоги. Местный бюджет
  13. § 2. Основы местного самоуправления
  14. Глава 1 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ