Субъекты и основные направления государственного регулирования инновационного предпринимательства на федеральном уровне

Рыночные отношения в России формируют новую систему государственного управления инновациями. Принципиально изменяются функции органов государственного управления в связи с переходом от ведомственно-отраслевого к про-граммно-целевому управлению. Правительство Российской Федерации совместно с регионами управляет единой топливно-энергетической и транспортной системами, оборонными предприятиями, связью и информацией, метрологией и стан-дартизацией, программами фундаментальных НИР и стиму-лирования нововведений.

Основные инструменты государственного регулирования инновационного предпринимательства представлены на рис. 3.1.

В современных условиях деятельность государства должна быть направлена на всемерное поощрение внедрения и распространение инноваций. Как свидетельствует мировой опыт, чем больше страна отстает в своем развитии, тем значительнее должна быть роль государственных органов управления в создании инфраструктуры, мобилизации ресурсов, выявлении приоритетов хозяйственного развития, достижении пропорций и взаимосвязей в национальной экономике.

Уровень развития инновационной сферы определяет положение страны в мировом хозяйственном пространстве. Использование новых видов техники, технологий, методов управления и организации производства позволяет расширить номенклатуру и объем производства, повысить конкурентоспособность продукции на внутреннем и внешнем рынке.

Рис. 3.1. Инструменты государственного регулирования инновационного предпринимательства

Рис. 3.1. Инструменты государственного регулирования инновационного предпринимательства

Государственная инновационная политика должна:

содействовать повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

ориентироваться на всемерную поддержку инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

сочетать государственное регулирование инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма;

содействовать развитию инновационной деятельности в России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите интересов национального инновационного предпринимательства.

Формами государственной поддержки инновационной деятельности являются:

прямое финансирование;

создание сети технополисов, технопарков и т. п.;

предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

реализация права на ускоренную амортизацию обору-дования.

Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях — общегосударственном (феде-ральном) и региональном (местном).

Основной задачей федеральной инновационной политики является создание благоприятного инновационного климата для реализации государственных приоритетов в сфере научно-технического развития.

К мероприятиям, составляющим инновационную политику на общегосударственном уровне, относятся инициирование инновационных программ (проектов), направленных на реализацию научно-технических новшеств, созданных в процессе выполнения государственных научно-технических программ; передача новых технологий из государственного сектора в производственную сферу; создание инновационного рынка и его инфраструктуры (система финансового и информационного обслуживания и др.); координация инновационной деятельности; организация и поддержка кооперации на всех стадиях инновационных процессов и т. д.

Общегосударственная инновационная политика направле-на на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящих к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.

Общие вопросы инновационной политики отражены в указах Президента РФ, в подготовке которых участвует Совет по научно-технической политике при Президенте РФ. Являясь консультативным органом, он информирует Президента о процессах, происходящих в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разрабатывает предложения о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений ее реализации; проводит экспертизу поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопросам; подготавливает предложения по заключению межгосударственных соглашений по научнотехническим вопросам; участвует в подготовке официальных документов и материалов по научно-техническим вопросам.

Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет Федерации — имеют право на законодательные инициативы в сфере инновационной деятельности.

Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая председателем Правительства РФ, координирует деятельность министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивает согласованную работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной и научно-технической сферах, по стимулированию научно-технических достижений. Аналогичную деятельность в оборонном секторе осуществляет Координационный межведомственный совет по военно-технической политике.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Принятие закона об инновациях позволило бы определить стратегию, принципы и порядок формирования и осуществления государственной инновационной политики, роль и место ин-новационной деятельности в обществе, экономике и государстве, закрепить виды инновационных организаций (предприятий), источники финансирования инновационной деятельности, принципы государственного регулирования этой сферы, формы воздействия органов государственной власти на инновационные процессы. Закон позволит отразить правовые основы регулирования международного сотрудничества в инновационной сфере.

Комиссия по научно-технической политике приняла По-ложение о приоритетных направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня.

Одна из функций государства по поддержке инновационной деятельности — руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка приоритетных направлений ведется в рамках государственных научно-технических программ, программ государственных научных центров, важнейших народнохозяйственных программ и проектов, международных и региональных программ и проектов. Координацию усилий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства — Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ и Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука).

Минпромэнерго России как центральный орган исполнительной власти помимо формирования и реализации государственной научно-технической политики осуществляет меры по созданию и развитию благоприятной среды для инновационной деятельности.

Минэкономразвития России определяет приоритеты развития национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной активности; организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, решению первоочередных социально-экономических проблем.

Координацию выполнения стратегии развития промышленности осуществляет Роснаука. Агентство разрабатывает предложения по основным направлениям инвестиционной по-литики, осуществляет меры по развитию предпринимательства, конкуренции, поддержке малого и среднего бизнеса в про-мышленном комплексе страны, определяет перспективные на-правления НИОКР в промышленности, участвует в распределении финансовых ресурсов на их исполнение, в согласовании получения, распространения и использования инновационных результатов.

Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.

Сегодня органы государственного управления России концентрируют внимание на поддержке науки и реализации приоритетных перспективных долгосрочных научно-технических проектов.

На федеральном уровне инновационное регулирование призвано обеспечить соответствующие условия инновационной деятельности, в том числе привлекать частный капитал.

Механизм формирования государственных средств для эффективного развития инновационных структур в России представлен следующими источниками:

прямое финансирование инновационных проектов из бюджета различных уровней;

льготное кредитование и субсидирование;

предоставление государственных гарантий частным ин-весторам;

мобилизация средств целевых внебюджетных фондов.

Финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств является методом прямого государственного регулирования инновационных процессов.

Предприятиям госу-дарственного и негосударственного секторов могут предоставляться государственные ассигнования и субсидии на инновационные цели. Эффективности прямого финансирования способствует конкурсность в распределении бюджетных средств, формирующая конкурентную среду в инновационной сфере и обеспечивающая эффективное использование ресурсов.

В современных условиях безвозвратное бюджетное финансирование распространяется только на фундаментальные исследования. Во всех остальных случаях финансирование предоставляется на срочной, возвратной и платной основе. В Российской Федерации в области инновационной политики государство, будучи не в состоянии принять на себя бюджетное финансирование в необходимом объеме, пошло по пути установления своего участия в этом процессе и оказания поддержки инновационным организациям в форме разделения рисков и предоставления необходимых гарантий.

В России функционируют специализированные государственные органы (Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства), которые финансируют предпринимательские проекты и предоставляют государственные гарантии под кредиты коммерческих банков и других финансовых структур. В рамках федеральных программ поддержки малого предпринимательства, утверждаемых Правительством РФ, осуществляются мероприятия, направленные на развитие и реконструкцию малых предприятий, осваивающих новые технологии.

Государственные внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности финансируют мероприятия за счет внебюджетных фондов, создаваемых в соответствии с постановлением Правительства РФ, утвердившим «Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» (1996 г.).

В Российской Федерации субъектами образования внебюджетных фондов являются:

Министерство промышленности и энергетики РФ, формирующее Российский фонд технологического развития;

федеральные министерства, создающие внебюджетные фонды соответствующих министерств;

другие федеральные органы исполнительной власти, образующие внебюджетные фонды ведомств;

корпорации, концерны и ассоциации, которые формируют внебюджетные фонды этих объединений.

Внебюджетные фонды создаются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5% от себестоимости реализуемой продукции.

Регистрацию и внесение в реестр внебюджетных фондов осуществляет Министерство промышленности и энергетики РФ. Такие фонды созданы более чем в 20 федеральных министерствах, ведомствах и госкомитетах. Они не имеют прав юридических лиц и функционируют от имени образовавшего их органа.

Средства из внебюджетных фондов направляются на финансирование:

работ по стандартизации, сертификации, маркетинговым исследованиям, рекламе и сбыту новой продукции (услуг);

научно-методического обеспечения субъектов инновационной деятельности государственными стандартами, методиками, инструкциями, положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования, оптимизации, экономического обоснования инновационного проек-та, а также разработки научно-технической документации;

работ по охране и улучшению условий для трудовой деятельности.

Государственную поддержку высокоэффективных инновационных проектов осуществляет Федеральный фонд производственных инноваций. На возвратной основе он поддерживает инновационные проекты, способные вызвать прогрессивные сдвиги в промышленности. Помощь инновационному предпринимательству оказывает Российский фонд фундаментальных исследований. Целевое финансирование разработок высоких наукоемких технологий, конкурентоспособных изделий электронной техники и других работ в рамках Федераль-ной программы «Развитие электронной техники в России» осуществляется Федеральным фондом развития электронной техники. Федеральный экологический фонд Российской Федерации осуществляет поддержку инновационной деятельности в этой сфере.

Несмотря на то что эти фонды носят название «внебюд-жетных», большинство из них так или иначе связано либо не-посредственно с государственным бюджетом, либо косвенно — через государственные предприятия, ведомства.

Поэтому за счет средств внебюджетных фондов в настоящее время финансируется не более 5-6% всех НИОКР и работ по внедрению новшеств.

Преодоление сложившегося положения возможно в результате осуществления структурной перестройки национальной экономики, за счет повышения роли государства как заказчика и потребителя принципиально новой техники и технологий в отраслях, продукция которых имеет общегосударственное назначение (военная, космическая, авиационная и т. д.).

Таким образом, в Российской Федерации сформировалась система бюджетных и внебюджетных федеральных фондов, содействующих реализации в национальной экономике рентабельных научно-технических проектов, система патентования и сертификации, что позволяет экспортировать продукцию отечественных инновационных предприятий на зарубежные рынки.

Формой государственного заказа на производство товаров и услуг в экономике выступает контрактирование, основанное на системе хозяйственно-договорных отношений. Контрактная система носит рыночный характер.

Регулирование предложения реализуется в ходе развития конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, создания равных условий хозяйствования.

Продолжают формироваться субъекты инновационной деятельности — концерны, хозяйственные ассоциации, консорциумы, научные и технологические парки, технополисы, инновационные предприятия и фонды и др. Интеграцию и рыночное регулирование их деятельности призваны осуществлять финансовые фонды (инвестиционные и инновационные), обладающие правом выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг, покупки, продажи, приема в заклад (ипотеки) и сдачи в аренду (лизинга) производственных фондов, а также ин-формационно-посреднические фирмы.

С развитием различных форм собственности и увеличением самостоятельности региональных органов власти наблюдается переход управления инновационной деятельностью от отраслей к самим предприятиям и производственным системам регионов.

Правительством РФ утверждена Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику для привлечения иностранных инвестиций. Капитальные вложения иностранных инвесторов должны способствовать освоению невостребованного отечественного научно-технического потенциала, продвижению российских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещающих и экспортно-ориентированных производств, освоению передовых форм организации и управления производством, созданию новых рабочих мест. При Министерстве экономического развития и торговли РФ функционирует Российский центр содействия иностранным инвестициям, а при Министерстве промышленности, науки и техно-логий создан Российский дом международного научно-технического сотрудничества.

К важному направлению государственного регулирования относится экспортный контроль, предотвращающий утечку из страны инновационных разработок, в первую очередь технологий двойного назначения в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности России и мирового сообщества. В перспективе целесообразно подключение России к многосто-ронним системам экспортного контроля, в том числе к Васена- арским соглашениям, пришедшим на смену бывшему КОКОМ.

До настоящего времени сохраняется низкая интенсивность прямых научно-технических и инновационных связей российских предприятий с зарубежными партнерами. Парт-неры из стран СНГ привлекаются всего в 4% совместных проектов. Сотрудничество со странами дальнего зарубежья остается еще менее значительным.

Государственная политика в области инновационной кооперации дифференцирована по странам и регионам мира. Увеличению общей эффективности международных связей в научно-технической и инновационной областях способствовало бы дальнейшее развитие контактов с ведущими промышленно развитыми странами Запада и с новыми индустриальными странами. Актуальной задачей остается восстановление связей с государствами Восточной Европы, СНГ.

Облегчению доступа к мировым инновационным ресурсам и рынкам инновационной продукции способствует участие России в работе международных организаций, обеспечивающих реализацию инновационных проектов.

<< | >>
Источник: Под ред. А. В. Барышевой. ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ (Учебное пособие. 3-е издание). 2012

Еще по теме Субъекты и основные направления государственного регулирования инновационного предпринимательства на федеральном уровне:

  1. ГЛАВА III ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  2. Региональное регулирование инновационного предпринимательства
  3. Инновационная сфера: соотношение инновационной деятельности и инновационного предпринимательства
  4. Тема 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО И ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  5. Национальная инновационная система как основа развития инновационного предпринимательства
  6. ТЕМА 8. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
  7. Объективные предпосылки и факторы инновационной деятельности и инновационного предпринимательства
  8. § 4. Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и соотношение конституционного судопроизводства в РФ на федеральном и региональном уровнях
  9. 20.5. Государственное регулирование инновационной деятельности
  10. Правовое обеспечение инновационного предпринимательства
  11. 3.4. Государственное регулирование рынка труда. Направления и методы
  12. Перечислите основные направления использования валютных ресурсов хозяйствующих субъектов.
  13. КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТЫ по курсу «Инновационный менеджмент (Менеджмент инновационного предпринимательства)»
  14. Налоговое стимулирование инновационного предпринимательства
  15. Уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности
  16. Связь предпринимательства и инновационной деятельности
  17. Формы организации инновационного предпринимательства
  18. 12.9. Правовое регулирование деятельности субъектов государственных монополий
  19. Современные особенности и факторы построения организационных структур инновационного предпринимательства
  20. § 9. Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий