загрузка...

Региональное регулирование инновационного предпринимательства

В России региональная инновационная политика ориентирована на решение территориальных проблем, к которым относятся эффективное использование материально-технического, сырьевого и трудового потенциала, удовлетворение потребностей внутреннего рынка.

Эта политика реализуется программами повышения конкурентоспособного потенциала приоритетных для региона производств через привлечение частных инвесторов к реализации инноваций, формированием режима экономического стимулирования инновационной деятельности.

Поскольку использование инноваций обеспечивает высокий предпринимательский доход, местные органы власти за-интересованы в повышении уровня регионального инновационного потенциала и интенсификации инновационной актив-ности.

Инновационная политика местных органов власти — важный фактор стабилизации и оживления экономики — предпо-лагает тесную взаимосвязь между всеми субъектами хозяйственных отношений.

Региональная инновационная политика — составная часть экономической политики региональных органов власти по созданию благоприятных условий для хозяйственной и научно-производственной интеграции всех институциональных форм хозяйствования. Эта политика во многом определяется экономической структурой региона, в которой ключевое место занимают структурообразующие предприятия, формирующие доходную часть местного бюджета, приносящие региону основную долю валютных поступлений и обеспечивающие социальную стабильность.

Для экономического развития регионов важное значение имеют положение и перспективы предприятий, характеризующиеся динамикой выпуска продукции (оказания услуг), фонда заработной платы и численности занятых; уровень цен, платежеспособность; эффективность производства и сбыта продукции, ее конкурентоспособность; возможность привлечения внешних, в том числе зарубежных, инвесторов и др.

В регионе должна осуществляться структурная политика, позволяющая компенсировать депрессию в неэффективном секторе экономики быстрым ростом высокодоходной сферы деятельности посредством стимулирования частного предпринимательства в таких областях, как разработка природных ресурсов, производство потребительских товаров, имеющих широкий рынок сбыта. В приоритетных для региона отраслях целесообразно строительство заводов-модулей. С помощью лизинга или долгосрочной аренды они могут пере-даваться предпринимателям и выкупаться за счет получения кредитов и займов у банков и специализированных фондов. Ускоренному развитию сферы инновационной деятельности способствуют технологические парки и базы проката оборудования, машин и приборов.

Создание условий для научно-производственной интеграции обеспечивает технологическую взаимосвязь между научно-исследовательскими, проектно-конструкторскими организациями региона и предприятиями, позволяет решать задачи социальной поддержки науки. Размещение в НИИ и КБ заказов финансово благополучных предприятий повышает конкурентоспособность продукции региональных производителей. Направленность НИОКР должна быть связана с производством минимально капиталоемкой продукции, поиском импортозамещающего сырья, материалов, использованием местных ресурсов, в том числе посредством утилизации вторичных ресурсов, отвалов и технологических отходов.

Региональные органы власти должны координировать деятельность академического, вузовского и отраслевого секторов науки, перепрофилируя их на решение практических задач, формировать региональный хозяйственный комплекс, имеющий собственную специализацию на национальном рынке.

Общегосударственная и региональная инновационная политика разрабатывается посредством программирования, об-щегосударственного и регионального планирования. Ее реализации способствуют методы административного, экономического и социально-культурного воздействия. К последним относятся методы стимулирования достижений в области науки и техники, кадровая политика, присвоение специальных званий и премий, общественное признание заслуг.

Важнейшее значение для регулирования инновационных процессов имеют территориальные (региональные) инновационные программы и проекты.

Региональная программа поддержки инновационной деятельности — это документ, содержащий набор проектов и ме-роприятий, реализация которых направлена на развитие кон-курентоспособных производств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциала, на улучшение экологической обстановки, создание продуктовых и технологических новшеств и др.

В условиях рыночных отношений мотивами участия предпринимателей в региональных инновационных программах являются прибыльность регионального заказа, его обеспеченность финансовыми ресурсами и льготами. В основе программы лежат договорные отношения между органами регионального управления и хозяйствующими субъектами, которые должны основываться на региональной нормативно-правовой базе.

Особенностью регулирования региональных инновационных процессов является совмещение местными органами власти функций заказчика, инвестора и потребителя. Рыночным условиям формирования и реализации программ соответствует заинтересованность органов регионального управления и исполнителей, конкурсный отбор при размещении заказа, определении головных разработчиков и соисполнителей программных заданий.

Конкурсный порядок может распространяться и на само участие в программе с проектами, инициированными конкурсантами, по соответствующим целям и структуре региональной инновационной программы. Конкурсная система предусматривает экспертизу, оценивающую возможность конкурсантов в достижении целей программы, в том числе достаточ-ность выделяемых финансовых средств для покрытия издержек конкретных исполнителей.

В контракте, заключаемом с победившими участниками конкурса, должны быть урегулированы вопросы собственности на интеллектуальную и инновационную продукцию, трансферта полученных экономических результатов.

Контракт должен предусматривать методы возврата авансированных финансовых средств на создание инновационного продукта посредством коммерциализации результатов работ или участия в прибылях при массовом изготовлении новой продукции либо эксплуатации технологических новшеств.

Региональная контрактная система должна предусматривать как порядок формирования цены контракта, так и механизмы контроля за его соблюдением и корректирования в случае изменения внешних обстоятельств.

Региональную систему финансовой поддержки инновационной деятельности составляют:

субсидии и субвенции из федерального бюджета, заказчиками которых выступают федеральные органы власти;

целевые средства местных бюджетов;

отчисления государственных внебюджетных фондов для реализации проектов, имеющих региональное и федеральное значение, а также оставляемые в распоряжении региона средства от суммы перечислений находящихся на данной территории предприятий и организаций в федеральные внебюджетные фонды, связанные с НИОКР, с инвестированием в модернизацию производства и технологическое обновление (в размере 5-10%);

отчисления из региональных пенсионных фондов на поддержку развития малого инновационного предпринимательства (в размере 2-5%);

доходы от реализации региональных программ и проектов;

отчисления от доходов хозяйствующих субъектов, созданных на средства региональных органов власти или при их содействии;

доходы от фондовых операций с акциями и ценными бумагами субъектов инновационной деятельности региона;

добровольные взносы хозяйствующих субъектов и граждан, направляемые на финансирование инновационных процессов;

иностранные вклады, пожертвования и инвестиции от юридических и физических лиц, способствующие продвижению результатов инновационной деятельности на внешний рынок;

заемные средства, привлекаемые на условиях платности, срочности и возвратности.

Аккумулируются средства в региональном инновационном фонде, фонде технологического развития, фонде рискового (венчурного) финансирования и др. Модели фондов раз-личны — от государственной некоммерческой бесприбыльной структуры, не имеющей права юридического лица и мобилизующей лишь средства бюджетов разных уровней, до коммерческой прибыльной организации, являющейся юридическим лицом, ответственным за разработку и реализацию инновационной политики в регионе. В последнем случае определяются условия распределения прибыли от деятельности фонда между государством и частными инвесторами.

Формами финансирования являются:

субсидирование;

дотации на покрытие затрат по обслуживанию инновационной деятельности;

льготное кредитование и гарантирование займов;

финансовый лизинг;

инвестиции.

Региональный фонд должен также контролировать использование ресурсов, выделяемых исполнителям региональной инновационной программы.

Рисковость инноваций во многом зависит от уровня цен на новшества. Снижению цен на инновационные продукты способствует использование местных ресурсов по льготным ценам. Немаловажным является и льготное налогообложение участников инновационных процессов, в том числе полное или частичное освобождение от уплаты регионального НДС на продукцию (работы, услуги), которая создается в рамках региональных инновационных программ.

Наибольший размер льгот должен приходиться на период создания инновационного продукта и на первые два года его массового освоения, отличающиеся для товаропроизводителя особенно высокими издержками. Подобный порядок льгот должен распространяться и на прибыль от коммерциализации результатов инновационной деятельности. Возможно применение «налоговых каникул», уменьшение платежей в местные бюджеты на период выполнения работ по программе, освобождение от налога на собственность и на землю, что также снижает издержки на инновационную деятельность и освоение ее результатов.

Наконец, составной частью региональной инновационной политики является формирование надежной информационной системы, базирующейся на современных компьютерных технологиях и телекоммуникациях. Пользователями могут выступать региональные органы управления и субъекты инновационной деятельности.

Автоматизация информационного обеспечения позволит региональным органам, регулирующим инновационные процессы, справляться со значительным объемом информации, необходимым для выбора альтернативных способов при решении социально-экономических проблем территории. Это относится к определению перспектив развития конкурентоспособных производств и технологий, выявлению приоритетов развития региона, оценке имеющегося научно-технического и инновационного потенциала региона, определению ресурсной базы для реализации инновационных программ и проектов, контролю за ходом их выполнения и др.

Развитая информационная система позволяет контролировать инновационные процессы в регионе и на основе их оценки корректировать деятельность органов управления в соответствии с изменениями в научно-технической и инновационной сферах, спросом на инновации со стороны товаропроизводителей, возможностями передачи в региональное хозяйство предметов интеллектуальной собственности, новых технологий и т. д.

Региональное воздействие может носить характер, аналогичный федеральному воздействию, но может иметь и свою специфику. Так, региональные законы могут регулировать величину налогов и налоговых льгот для предпринимательских структур. Могут разрабатываться и использоваться собственные программы поддержки предпринимательства, финансирование может осуществляться за счет региональных бюджетов и т. д. Подавляющая часть мер стимулирования субъектов инновационной деятельности реализуется в рамках областных программ государственной поддержки малого предпринимательства.

<< | >>
Источник: Под ред. А. В. Барышевой. ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ (Учебное пособие. 3-е издание). 2012

Еще по теме Региональное регулирование инновационного предпринимательства:

  1. Субъекты и основные направления государственного регулирования инновационного предпринимательства на федеральном уровне
  2. Инновационная сфера: соотношение инновационной деятельности и инновационного предпринимательства
  3. ГЛАВА III ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  4. Национальная инновационная система как основа развития инновационного предпринимательства
  5. Объективные предпосылки и факторы инновационной деятельности и инновационного предпринимательства
  6. КОНТРОЛЬНЫЕ ТЕСТЫ по курсу «Инновационный менеджмент (Менеджмент инновационного предпринимательства)»
  7. Правовое обеспечение инновационного предпринимательства
  8. Налоговое стимулирование инновационного предпринимательства
  9. Связь предпринимательства и инновационной деятельности
  10. Формы организации инновационного предпринимательства
  11. Современные особенности и факторы построения организационных структур инновационного предпринимательства
  12. Роль руководителя компании в активизации инновационного предпринимательства
  13. Интегрированные организационные структуры инновационного предпринимательства
  14. Взаимосвязь корпоративной культуры (культурных ценностей) и инновационного предпринимательства
  15. Преимущества сочетания крупных и малых фирм в инновационном предпринимательстве
  16. 13.3. Образование региональных инновационных кластеров с участием венчурного капитала
  17. ГЛАВА II ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  18. ГЛАВА IV КОМПЛЕКСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  19. ГЛАВА V ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В ИННОВАЦИОННОМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВЕ
  20. ГЛАВА IX УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА